Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 21 августа 2018 г. N Ф10-3167/18 по делу N А48-616/2017

г.Калуга

21 августа 2018 г.

Дело N А48-616/2017

Резолютивная часть постановления составлена 14.08.2018.

Постановление изготовлено в полном объеме 21.08.2018.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей при участии в заседании:	Ключниковой Н.В. Лукашенковой Т.В.

от заявителя: садоводческого потребительского кооператива "Олимп" (302520, Орловская область, Орловский район, пгт. Знаменка, ул. Лесная, д.9, ОГРН 1155749001231, ИНН 5720020962) - не явились;

от заинтересованных лиц:

Администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области (302520, Орловская область, Орловский район, пгт. Знаменка, ул. Советская, д.21, ОГРН 1025700694689, ИНН 5720004625) - не явились;

Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Орловской области (302028, г. Орел, ул. Салтыкова-Щедрина, д. 22, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) - не явились;

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (302028, г. Орел, ул. Октябрьская, д.47) - не явились;

от третьих лиц:

Администрации Орловского района Орловской области (302520, Орловская область, Орловский район, пгт. Знаменка, ул. Ленина, д.13) - не явились;

СНТ "Островок" (302520, Орловская область, Орловский район, пгт. Знаменка) - не явились;

Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области (г. Орел, пл. Ленина, д. 1) - не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Орловской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 28.12.2017 (судья Короткова Л.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2018 (судьи Протасов А.И., Семенюта Е.А., Миронцева Н.Д.) по делу N А48-616/2017,

УСТАНОВИЛ:

Садоводческий потребительский кооператив "Олимп" (далее - садоводческий кооператив, кооператив) обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области (далее - администрация поселения), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Орловской области (далее - кадастровая палата), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее - Управление Росреестра, управление) о признании:

- незаконными действий кадастровой палаты по аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости (ГКН) сведений о земельном участке площадью 20676 кв. м, кадастровый номер 57:10:1910606:23, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, местоположением: Орловская область, Орловский район, пгт. Знаменка, и об обязании кадастровой палаты устранить нарушение прав и законных интересов кооператива путем восстановления в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) сведений о вышеуказанном земельном участке;

- незаконными действий администрации поселения, выразившихся в направлении в кадастровую палату заявления от 11.10.2016 N 57-0-1-72/3001/2016-4652 об аннулировании и исключении из ГКН носящих временный характер сведений об указанном земельном участке;

- незаконным отказа администрации поселения, изложенного в письме от 17.11.2016 N 1302, в предоставлении в безвозмездное пользование кооперативу спорного земельного участка и об обязании администрации устранить нарушение прав и законных интересов кооператива путем предоставления земельного участка в безвозмездное пользование сроком на 5 лет.

В процессе рассмотрения дела кооператив уточнил требования и просил признать незаконными действия кадастровой палаты по аннулированию и исключению из ГКН сведений о названном земельном участке и обязать управление Росреестра устранить нарушение прав и законных интересов кооператива путем восстановления в ЕГРН сведений о земельном участке. В остальной части требования оставил без изменения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Орловского района Орловской области (далее - администрация района), СНТ "Островок", управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области.

Решением суда от 28.12.2017 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2018 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе кадастровая палата, управление Росреестра просят состоявшиеся судебные акты отменить в части признания незаконными действий кадастровой палаты по аннулированию и исключению из ГКН сведений о спорном земельном участке и обязании управления устранить нарушение прав и законных интересов кооператива путем восстановления в ЕГРН сведений об указанном земельном участке, в удовлетворении требований кооператива к кадастровой палате, управлению отказать, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

В отзыве на жалобу кооператив просит оставить состоявшиеся судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы.

Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Кооператив ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, садоводческий кооператив создан на основе добровольного объединения граждан, зарегистрирован в качестве юридического лица межрайонной инспекцией ФНС России N 9 по Орловской области 10.02.2015 за основным государственным регистрационным номером 1155749001231.

На основании заявления кооператива постановлением администрации района от 24.02.2015 N 908 утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, пгт. Знаменка, общей площадью 20676 кв. м, разрешенное использование земельного участка - для садоводства.

За счет кооператива были выполнены кадастровые работы и осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка с присвоением ему кадастрового номера 57:10:1910606:23.

Земельный участок площадью 20676 кв. м сформирован и поставлен на кадастровый учет по заявлению администрации от 08.04.2015 и ему присвоен статус "временный" сроком до 14.04.2020.

30 августа и 5 сентября 2016 г. члены кооператива обращались в администрацию поселения с заявлениями о предоставлении земельных участков для ведения садоводства.

Администрация письмами от 10.10.2016 отказала гражданам в предоставлении земельных участков, указав, что действующее земельное законодательство закрепляет возможность предоставления земельных участков для осуществления садоводства, огородничества и ведения дачного хозяйства только гражданам, входящим в состав соответствующего некоммерческого объединения. Выделение названных земель гражданам в индивидуальном порядке законом не предусмотрено. Градостроительными регламентами, действующими на территории пгт. Знаменка, такой вид разрешенного использования как садоводство не предусмотрен (т.3, л.д.17-70).

20 октября 2016 г. кооператив обратился в администрацию поселения с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование на срок 5 лет земельного участка площадью 20676 кв. м, кадастровый номер 57:10:1910606:23, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, приложив копию Устава, копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица от 10.02.2015 серия 57 N 001348439, копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе от 10.02.2015 N 001383872, копию протокола общего собрания участников кооператива от 30.01.2015 N 1, копию кадастрового паспорта земельного участка N 57/15-69914 от 13.04.2015 с разрешенным использованием - под садоводство, список членов кооператива.

Письмом от 17.11.2016 N 1302 администрация поселения отказала кооперативу в предоставлении земельного участка, ссылаясь на подпункты 14 и 20 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), а именно: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка; границы земельного участка, указанного в заявлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

11 октября 2016 г. администрация поселения подала в кадастровую палату заявление об аннулировании и исключении из ГКН носящих временный характер сведений о земельном участке с кадастровым номером 57:10:1910606:23 (т.2, л.д.9).

На основании данного заявления кадастровой палатой были аннулированы и исключены из ГКН носящие временный характер сведения о земельном участке.

Полагая, что решение администрации поселения об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование кооперативу, действия администрации по направлению в кадастровую палату заявления от 11.10.2016 N 57-0-1-72/3001/2016-4652 об аннулировании и исключении из ГКН носящих временный характер сведений о спорном земельном участке, действия кадастровой палаты по аннулированию и исключению из ГКН сведений о земельном участке не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, садоводческий кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций исследовали представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дали им надлежащую правовую оценку и пришли к выводу о необходимости удовлетворения требований кооператива.

Суд кассационной инстанции согласен с принятыми судебными актами.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 70 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений - до 01.01.2017, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 1 Закона N 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В силу частей 1, 2 статьи 16 названного Закона кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости; постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно частям 1, 2 статьи 25 Закона N 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона; орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Частью 4 статьи 24 установлено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с частью 6 статьи 27 Закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка также в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Судами установлено, что спорный земельный участок не является преобразуемым, на момент его снятия с кадастрового учета пятилетний срок со дня его постановки на кадастровый учет не истек, администрация не обосновала необходимость аннулирования и исключения временных сведений из государственного кадастра недвижимости до истечения установленного Законом срока.

Суды, учитывая, что администрация поселения знала о намерении кооператива реализовать свое право на получение земельного участка под садоводство для членов кооператива, которые неоднократно обращались с соответствующими заявлениями и в администрацию поселения, но администрация не внесла этих граждан в реестр лиц, желающих получить садовый участок, что законных оснований для отказа в предоставлении кооперативу спорного земельного участка у администрации не было, пришли к выводу о том, что действия администрации поселения по снятию с кадастрового учета земельного участка совершены с целью воспрепятствовать кооперативу реализовать свое право на получение земельного участка под садоводство, что в силу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации является злоупотреблением правом. Данные действия администрации нарушают права и законные интересы садоводческого кооператива.

Так как законных оснований для обращения с заявлением об аннулировании и исключении из ГКН спорного земельного участка у администрации поселения не было, действия регистрирующего органа по аннулированию и исключению из ГКН спорного земельного участка также по праву признаны незаконными.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 28.12.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2018 по делу N А48-616/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

С.И. Смолко

Судьи

Н.В. Ключникова Т.В. Лукашенкова