Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 3 сентября 2018 г. N Ф10-3397/18 по делу N А35-2104/2017

г.Калуга

3 сентября 2018 г.

Дело N А35-2104/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 30.08.2018.

Полный текст постановления изготовлен 03.09.2018.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Лукашенковой Т.В.,

судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ешиевой С.Б.,

при участии:

индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мелентьева Сергея Михайловича (ОГРНИП 314461126200011, ИНН 461100973205);

от Администрации Курского района Курской области (ОГРН 1054603020812, ИНН 4611008057): Горбатенков И.Н. - представитель (доверенность от 10.01.2018 N 10);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (ОГРН 1044637042614, ИНН 4632048452): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340): Котлярова И.С. - представитель (доверенность от 21.09.2015 N 46/2015-100);

от Администрации Бесединского сельсовета Курского района Курской области (ОГРН 1024600617854, ИНН 4611001301): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от гражданина Харитонова Геннадия Ивановича: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Курской области, кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" на решение Арбитражного суда Курской области от 27.10.2017 (судья Клочкова Е.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2018 (судьи Донцов П.В., Миронцева Н.Д., Протасов А.И.) по делу N А35-2104/2017,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Мелентьев Сергей Михайлович (далее - глава КФХ Мелентьев С.М., глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконными действий Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", орган кадастрового учета) по исключению из государственного кадастра недвижимости сведений о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами 46:11:010901:15, 46:11:012003:1, 46:11:012005:3, 46:11:012001:1, 46:11:012002:1, 46:11:012004:1, 46:11:012006:1, 46:11:012007:1, 46:11:012008:1, 46:11:012009:1, 46:11:012004:2, 46:11:012006:2, 46:11:012006:3, 46:11:012006:4, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером 46:11:012000:1 (далее - спорные земельные участки) и об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее - Управление Росреестра по Курской области) восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о местоположении границ спорных земельных участков.

Дело рассмотрено с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Курского района Курской области, Администрации Бесединского сельсовета Курского района Курской области, Харитонова Геннадия Ивановича.

Решением Арбитражного суда Курской области от 27.10.2017, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2015, заявленные требования удовлетворены, действия ФГБУ "ФКП Росреестра" по исключению из государственного кадастра недвижимости сведений о местоположении границ спорных земельных участков признаны незаконными, на Управление Росреестра по Курской области возложена обязанность восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о местоположении границ спорных земельных участков.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ФГБУ "ФКП Росреестра" обратилась с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе удовлетворении заявленных требований. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, указывает, что обособленные земельные участки не являются самостоятельными объектами гражданских отношений и не могут быть предметами сделки отдельно от составного земельного участка, полагает, что оспариваемые действия не нарушают права и законные интересы главы КФХ Мелентьева С.М.

Глава КФХ Мелентьев С.М. в отзыве на кассационную жалобу просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, глава КФХ Мелентьев С.М. возражал против ее удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве, представитель Администрации Курского района Курской области считал кассационную жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие их представителей.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, заслушав доводы принявших участие в судебном заседании лиц, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами и подтверждено материалами дела, решением Арбитражного суда Курской области от 18.04.2016 по делу N А35-1224/2015 и решением Арбитражного суда Курской области от 07.10.2015 по делу N А35-11188/2014, вступившими в законную силу, частично удовлетворены требования главы КФХ Мелентьева С.М., признаны незаконными действия Администрации Курского района по отказу в предоставлении главе КФХ Мелентьеву С.М. в аренду земельных участков в соответствии с представленными главой КФХ Мелентьевым С.М. схемами: земельного участка площадью 557 937 кв. м, расположенного на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 46:11:012006, для использования под пашню; земельного участка площадью 4 192 102 кв. м, расположенного на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 46:11:012006, для использования под пашню; земельного участка площадью 141 000 кв. м, расположенного на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 46:11:010901, для использования под пастбище; земельного участка площадью 424 150 кв. м, расположенного на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 46:11:012006, для использования под пастбище; земельного участка площадью 54 274 кв. м, расположенного на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 46:11:012006, для использования под размещение объекта недвижимости и производство сельскохозяйственной продукции; земельного участка площадью 48 654 кв. м, расположенного на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 46:11:012002, для использования под размещение объекта недвижимости и производство сельскохозяйственной продукции; земельного участка площадью 3 177 415 кв. м, расположенного на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 46:11:012006, для использования под пашню; земельного участка площадью 1 511 158 кв. м, расположенного на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 46:11:012004, для использования под пашню; земельного участка площадью 16 723 кв. м, расположенного на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 46:11:010901, для использования под пашню; земельного участка площадью 4 684 511 кв. м, расположенного на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 46:11:012003, для использования под пашню; на Администрацию Бесединского сельсовета возложена обязанность совершить действия, направленные на восстановление нарушенного права заявителя, в том числе: в срок не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать главе КФХ Мелентьеву С.М. схемы расположения указанных земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; в срок не позднее 14 дней со дня представления заявителем кадастровых паспортов указанных земельных участков принять решение о предоставлении главе КФХ Мелентьеву С.М. указанных земельных участков, расположенных на территории Бесединского сельсовета Курского района Курской области, в аренду сроком на 3 года, направив заявителю копию такого решения; в срок не позднее 7 дней со дня принятия решения о предоставлении земельных участков в аренду направить в адрес главы КФХ Мелентьева С.М. проекты договоров аренды указанных земельных участков, расположенных на территории Бесединского сельсовета Курского района Курской области, с предложением их заключения.

Во исполнение решения Арбитражного суда Курской области от 18.04.2016 по делу N А35-1224/2015 и решения Арбитражного суда Курской области от 07.10.2015 по делу N А35-11188/2014 Администрацией Бесединского сельсовета утверждены схемы расположения на кадастровом плане территории.

В дальнейшем глава КФХ Мелентьев С.М. обратился в ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Курской области с заявлениями о постановке на кадастровый учет вышеуказанных земельных участков.

Земельные участки площадью 141 000 кв. м, 54 274 кв. м, 48 654 кв. м, 1 511 158 кв. м, 16 723 кв. м в установленном законом порядке поставлены на государственный кадастровый учет.

В отношении оставшихся земельных участков ФГБУ "ФКП Росреестра приняты решения о приостановлении осуществления кадастрового учета: от 18.03.2016 N Ф46/16-7783 (в отношении земельного участка площадью 557 937 кв. м); от 18.03.2016 N Ф46/16-7781 (в отношении земельного участка площадью 424 150 кв. м); от 18.03.2016 N Ф46/16-7775 (в отношении земельного участка площадью 4 192 102 кв. м); от 20.07.2016 N Ф46/16-22960 (в отношении земельного участка площадью 4 684 511 кв. м); от 20.07.2016 N Ф46/16-22957 (в отношении земельного участка площадью 3 177 415 кв. м) по основаниям пересечения границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, с границей земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН): пересечение формируемых участков с границами контуров с учетными номерами NN 14, 20, 24, 9, 3, 5, 4, 12 многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 46:11:000000:1461.

Письмом от 22.12.2016 N 05-22-10930-ТП/16 Управление Росреестра по Курской области сообщило главе КФХ Мелентьеву С.М., что в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 46:11:012000:1 и 46:11:000000:1461. Участок с кадастровым номером 46:11:012000:1 представляет собой единое землепользование с входящими в него 14 участками. Сведения об указанном участке, как и сведения о местоположении его границ внесены в ГКН на основании заявлений от 18.11.2003. Сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 46:11:012006:1, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 46:11:012000:1, исключены из ГКН на основании решения Ленинского районного суда города Курска от 14.03.2013 по делу N 2-1340/11-2013. Сведения о местоположении границ остальных земельных участков, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 46:11:012000:1, исключены из ГКН на основании решения Курского районного суда Курской области от 11.12.2014 по делу N 2-885/237-2014.

Не согласившись с действиями ФГБУ "ФКП Росреестра" по исключению из государственного кадастра недвижимости сведений о местоположении границ спорных земельных участков, полагая, что они противоречат закону и нарушают права и законные интересы главы КФХ Мелентьева С.М. в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последний обратился в арбитражный суд за судебной защитой.

Удовлетворяя заявленные требования, суды двух инстанций пришли к выводу об отсутствии у ФГБУ "ФКП Росреестра" законных оснований для исключения из ГКН сведений о местоположении границ спорных земельных участков, нарушении указанными действиями прав главы КФХ как арендатора этих земельных участков. Кроме того, оспариваемые действия признаны препятствующими исполнению решений Арбитражного суда Курской области от 18.04.2016 по делу N А35-1224/2015 и от 07.10.2015 по делу N А35-11188/2014.

Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из пунктов 2, 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей на момент совершения оспариваемых действий; далее - Федеральный закон N 221-ФЗ, Закон о кадастре) следует, что государственный кадастр недвижимости систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе. Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о кадастре каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

Государственный кадастровый учет осуществляется, в частности, в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости (часть 1 статьи 16 Закона о кадастре).

К числу сведений об уникальных характеристиках объекта недвижимости, отображаемых в кадастре, относится описание местоположения границ земельного участка (пункт 3 части 1 статьи 7 Закона о кадастре).

Согласно части 7 статьи 38 Закона о кадастре местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В силу статьи 7 Закона о кадастре описание местоположения границ земельного участка, его площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с данным Законом требований, являются сведениями об уникальных характеристиках этого объекта недвижимости и подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости.

Как установлено судами и подтверждено материалами дела, в земельный участок с кадастровым номером 46:11:012000:1 входят земельные участки с кадастровыми номерами 46:11:010901:15, 46:11:012003:1, 46:11012005:3, 46:11012001:1, 46:11:012002:1, 46:11:012004:1, 46:11:012006:1, 46:11:012007:1, 46:11:012008:1, 46:11:012009:1, 46:11:012004:2, 46:11:012006:2, 46:11:012006:3, 46:11:012006:4.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 46:11:012000:1, о местоположении его границ были внесены в ГКН на основании заявлений о постановке на государственный кадастровый учет от 18.11.2003 N N 2003-01-1454-У, 2003-01-1455-У, 2003-01-1456-У, 2003-01-1457-У, 2003-01-1458-У, 2003-01-1459-У, 2003-01-1460-У, 2003-01-1461-У, 2003-01-1462-У, 2003-01-1463-У, 2003-01-1464-У, и представленных с ними описаний земельных участков.

Впоследствии после вступления в законную силу решения Ленинского районного суда города Курска от 14.03.2013 по делу N 2-1340/11-2013 органом кадастрового учета были исключены из ГКН сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 46:11:012006:1, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 46:11:012000:1.

После вступления в законную силу Курского районного суда Курской области от 11.12.2014 по делу N 2-885/237-2014 органом кадастрового учета были исключены из ГКН сведения о местоположении границ остальных земельных участков, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 46:11:012000:1.

Решением Ленинского районного суда г. Курска от 14.03.2013 по делу N 2-1340/11-2013 на ФГБУ "ФКП Росреестра" была возложена обязанность исключить из ГКН сведения только в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:11:012006:1, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 46:11:012000:1, а решением Курского районного суда Курской области от 11.12.2014 по делу N 2-885/237-2014 - обязанность исключить из ГКН сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:11:012002:1, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 46:11:012000:1.

Между тем ФГБУ "ФКП Росреестра" были исключены из ГКН сведения о местоположении границ всех участков, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером 46:11:012000:1, при отсутствии на то каких-либо правовых и фактических оснований, что заявителем жалобы не опровергнуто.

Кроме того, судами установлено, что оспариваемые действия ФГБУ "ФКП Росреестра" препятствуют исполнению решений Арбитражного суда Курской области от 18.04.2016 по делу N А35-1224/2015 и от 07.10.2015 по делу N А35-11188/2014, которые приняты позднее решения Ленинского районного суда города Курска от 14.03.2013 по делу N 2-1340/11-2013 и решения Курского районного суда Курской области от 11.12.2014 по делу N 2-885/237-2014 и им не противоречат.

Судами также принято во внимание, что решением Курского районного суда Курской области от 06.06.2017 по делу N 2-47/215-2017, вступившим в законную силу, признана недействительной постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 46:11:000000:1461, предписано снять его с государственного кадастрового учета, и 17.10.2017 сведения о земельном участке с кадастровым номером 46:11:000000:1461 аннулированы из ЕГРН, в связи с чем судами установлено отсутствие препятствий для восстановления в ГКН сведений о местоположении границ земельных участков, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером 46:11:012000:1.

При таких обстоятельствах и установив, что оспариваемые действия ФГБУ "ФКП Росреестра" нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку препятствуют реализации его права аренды на спорные земельные участки, суды правомерно признали их незаконными.

Доводы заявителя жалобы (об отсутствии технической возможности исключения из ГКН сведений о местоположении границ обособленного земельного участка, о возможном пересечении границ земельного участка с кадастровым номером 46:11:012000:1 с границами земельных участков, образованных в результате выдела) по существу сводятся к несогласию с вышеуказанными судебными актами суда общей юрисдикции, в связи с чем признаются судом округа необоснованными.

Кроме того, доводы ФГБУ "ФКП Росреестра" о возможном пересечении границ земельного участка с кадастровым номером 46:11:012000:1 с границами земельных участков, образованных в результате выдела, являлись предметом исследования судов и отклонены как не подтвержденные соответствующими доказательствами. Более того, данные доводы не свидетельствуют о законности оспариваемых по настоящему делу действий органа кадастрового учета по исключению из ГКН сведений о местоположении границ всего земельного участка, совершенных в отсутствие каких-либо оснований.

Доводы ФГБУ "ФКП Росреестра" об образовании спорных земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а не из земельного участка с кадастровым номером 46:11:012000:1, также отклонены судами как не свидетельствующие в пользу правовой позиции органа кадастрового учета с учетом предмета спора по настоящему делу и как противоречащие материалам дела и решениям Арбитражного суда Курской области по делу N А35-1224/2015 и по делу N А35-11188/2014.

Выводы судов соответствуют действующему законодательству и основаны на полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи и правильном установлении фактических обстоятельств рассматриваемого дела.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, являлись предметом судебного разбирательства, им дана соответствующая оценка, а также направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств, что в силу положений статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 27.10.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2018 по делу N А35-2104/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Т.В. Лукашенкова

Судьи

Н.В. Ключникова С.И. Смолко