Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 10 сентября 2018 г. N Ф10-3151/18 по делу N А62-10462/2017

г.Калуга

10 сентября 2018 г.

Дело N А62-10462/2017

Резолютивная часть постановления составлена 06.09.2018.

Постановление изготовлено в полном объеме 10.09.2018.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей при участии в заседании:	Стрегелевой Г.А. Шелудяева В.Н.

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Спецпроект" (214015, г. Смоленск, 3-й пер. Краснофлотский, д.20, ОГРН 1166733069216, ИНН 6732132366) - не явились;

от заинтересованного лица: Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора центрального Федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (214014, г. Смоленск, ул. Исаковского, д.28, ОГРН 1176733012939, ИНН 6732147796) - не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества c ограниченной ответственностью "Спецпроект" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 21.02.2018 (судья Красильникова В.В.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2018 (судьи Тимашкова Е.Н., Мордасов Е.В., Большаков Д.В.) по делу N А62-10462/2017,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Спецпроект" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным бездействия Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального Федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - управление), выразившегося в неисключении из заключения от 12.05.2017 N 91 положения "подтверждено сроком действия до 30.12.2017 (согласно договору аренды земельных участков от 15.01.2017)", и об обязании управления в пятидневный срок с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу исключить из заключения от 12.05.2017 N 91 положение "подтверждено сроком действия до 30.12.2017 (согласно договору аренды земельных участков от 15.01.2017)".

Кроме того, общество просило взыскать с управления судебные расходы: на оплату государственной пошлины - 3000 рублей и оплату услуг представителя - 40 000 рублей.

Решением суда от 21.02.2018 в удовлетворении заявления общества отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2018 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит состоявшиеся судебные акты отменить, требование общество удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судами норм материального права.

Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, на основании договора аренды от 15.01.2017, заключенного на срок 11 месяцев, общество является арендатором двух смежных земельных участков с кадастровыми номерами 67:27:0013004:101 и 67:27:0013004:104, общей площадью 995 кв. м, расположенных по адресу: г. Смоленск, ул. Кашена, д. 15-Б (т.1, л.д.32).

Указанные земельные участки используются обществом для организации и эксплуатации автостанции как конечного и начального остановочного пункта при осуществлении междугородних автобусных перевозок.

Приказом Федерального дорожного агентства от 23.12.2016 N 2208 автостанции общества присвоена четвертая категория и она включена в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (реестровый номер АТА0002132).

С целью внесения автостанции в единый реестр остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок общество обратилось в управление государственного автодорожного надзора по Смоленской области (правопредшественник Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального Федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) с заявлением о выдаче заключения, удостоверяющего выполнение обществом условий, предусмотренных пунктами 1,2 части 1 статьи 31 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземных электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ), и достоверность сведений, предусмотренных пунктом 4 части 3 статьи 31 названного Закона.

7 июня 2016 г. управление выдало обществу заключение N 91, которым подтвердило соблюдение обществом условий, предусмотренных пунктами 1, 2 части статьи 31, и достоверность сведений, предусмотренных пунктом 4 части 3 статьи 31. При этом в заключении указало, что подтверждение действует до 30.12.2017 согласно договору аренды земельных участков от 15.01.2017 (т.1, л.д.52).

26 июня 2016 г. Министерство транспорта Российской Федерации внесло автостанцию общества в единый реестр остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок (далее - реестр остановочных пунктов) с регистрационным номером 67042.

27 сентября 2017 г. обществом (арендатор) с собственниками указанных выше земельных участков был заключен новый договор аренды на срок 10 лет. Договор прошел государственную регистрацию 11.10.2017.

29 ноября 2017 г. общество обратилось в управления с заявлением о внесении изменений в заключение от 07.06.2017 N 91, а именно: исключить из заключения фразу "сроком действия до 30.12.2017 (согласно договору аренды земельных участков от 15.01.2017)" и выдать данное заключение обществу.

Письмом от 19.12.2017 N 1562 управление отказало обществу в удовлетворении его заявления, ссылаясь на то, что Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по выдаче заключения, удостоверяющего выполнение условий регистрации остановочных пунктов в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, установленных в отношении остановочного пункта, и достоверность сведений о пропускной способности остановочного пункта и времени перерывов технологического характера в осуществлении отправления транспортных средств из остановочного пункта", утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.04.2017 N 163 (далее - Административный регламент), внесение изменений в ранее выданные заключения не предусмотрено (т.1, л.д.51).

Полагая, что бездействие управления по неисключению из заключения от 12.05.2017 N 91 слов: "подтверждено сроком действия до 30.12.2017 (согласно договору аренды земельных участков от 15.01.2017)" является незаконным и нарушает права и законные и интересы общества в сфере экономической деятельности, так как приведет к исключению общества из единого реестра остановочных пунктов и невозможности осуществления деятельности по регулярным перевозкам, общество обратилось с указанным заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления общества, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что фактически управление не бездействовало, а рассмотрело заявление общества и отказало в его удовлетворении; Административным регламентом не предусмотрено внесение изменений в ранее выданные заключения.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены состоявшихся судебных актов.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного акта, решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Судами установлено, что управление полномочно выдавать заключения, удостоверяющие выполнение условий регистрации остановочных пунктов в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, установленных в отношении остановочного пункта, и достоверность сведений о пропускной способности остановочного пункта и времени перерывов технологического характера в осуществлении отправления транспортных средств из остановочного пункта.

Согласно частям 2, 4 статьи 31 Закона N 220-ФЗ в редакции, действующей до 29.12.2017, регистрация остановочных пунктов в реестре остановочных пунктов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на основании заявления в письменной форме владельца остановочного пункта, к которому прилагается, в том числе заключение органа государственного транспортного контроля, удостоверяющее выполнение условий, предусмотренных пунктами 1, 2 части 1 настоящей статьи, и достоверность сведений, предусмотренных пунктом 4 части 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 49 Административного регламента в приложении N 2 к Административному регламенту приведен рекомендуемый образец заключения.

Ни Законом N 220-ФЗ, ни Административным регламентом не установлено, что заключение выдается на какой-то срок. В рекомендуемом образце формы заключения такой графы, как срок, на который выдано заключение, нет

В ответ на заявление общества Министерство транспорта РФ письмом от 27.12.2017 N 03-03/27280-ис также сообщило, что положениями Закона N 220-ФЗ не установлен срок действия заключения. При этом разъяснило, что основания исключения сведений об остановочном пункте из реестра остановочных пунктов прописаны в части 5 статьи 32 Закона N 220-ФЗ (т.1, л.д.94).

Частями 5, 6 статьи 32 установлено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляет исключение сведений об остановочном пункте из реестра остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок в течение семи дней со дня наступления хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) представление владельцем остановочного пункта в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти заявления о прекращении функционирования этого остановочного пункта; 2) вступление в законную силу решения суда об исключении сведений об остановочном пункте из реестра остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. Орган государственного транспортного контроля обращается в суд с заявлением об исключении сведений об остановочном пункте из реестра остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок в случае неисполнения владельцем этого остановочного пункта в установленный срок предписания об устранении нарушения условий, предусмотренных частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Других оснований исключения сведений из реестра остановочных пунктов нет.

Тот факт, что в заключении указан срок его действия, не может являться основанием для исключения сведений об остановочном пункте общества из реестра остановочных пунктов.

При таких обстоятельствах, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что отказ управления внести изменения в заключение не нарушает прав и законных интересов общества. А поэтому, в удовлетворении требований общества по праву отказано.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов нет.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 21.02.2018 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2018 по делу N А62-10462/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

С.И. Смолко

Судьи

Г.А. Стрегелева В.Н. Шелудяев