Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 18 сентября 2018 г. N Ф10-3670/18 по делу N А83-14647/2017

г.Калуга

18 сентября 2018 г.

Дело N А83-14647/2017

Резолютивная часть постановления составлена 11.09.2018.

Постановление изготовлено в полном объеме 18.09.2018.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей при участии в заседании:	Стрегелевой Г.А. Шелудяева В.Н.

от заявителя: индивидуального предпринимателя Зарицкой Л.И. (298600, Республика Крым, г.Ялта, пгт. Голубой Залив, ул. Шайна, д.1В, кв. 16, ОГРНИП 314910236738882) - не явились;

от заинтересованного лица: администрации г. Ялты Республики Крым (298600, Республика Крым, г.Ялта, пл. Советская, д.1, ОГРН 1149102101609, ИНН 9103012029) - не явились;

от третьих лиц:

Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (298603, Республика Крым, г.Ялта, ул. Свердлова, д.21, ОГРН 1149102130275, ИНН 9103015502) - не явились;

Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (298600, Республика Крым, г.Ялта, пл. Советская, д.1, ОГРН 1149102130264, ИНН 9103015492) - не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Зарицкой Ларисы Ивановны на решение Арбитражного суда Республики Крым от 22.01.2018 (судья Куртлушаев М.И.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2018 (судьи Малышева И.А., Градова О.Г., Голик В.С.) по делу N А83-14647/2017,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Зарицкая Л.И. (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным постановления администрации города Ялты Республики Крым (далее - администрация) от 03.05.2015 N 1994-п об отказе предпринимателю в предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов площадью 230 кв.м, кадастровый номер 90:25:070101:557, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Симеиз, в районе клуба медработников, и об обязании администрации устранить нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем принятия решения о предоставлении в аренду указанного земельного участка.

Третьими лицами без самостоятельных требований относительно предмета спора по делу выступали департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - департамент архитектуры) и департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - департамент земельных отношений).

Решением суда от 22.01.2018 в удовлетворении требования предпринимателя отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2018 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель просит состоявшиеся судебные решения отменить, заявленное требование удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судами норм материального права.

Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Предприниматель ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, решением 59-й внеочередной сессии Симеизского поселкового совета 5 созыва от 22.09.2010 N 47 предписано утвердить проект землеустройства по отводу земельного участка предпринимателю Зарицкой Л.И. для строительства и обслуживания торгового павильона по адресу: АР Крым, г.Ялта, пгт.Симеиз, в районе клуба медработников; передать предпринимателю в аренду сроком на 49 лет для строительства и обслуживания торгового павильона земельный участок площадью 0,0230 га, кадастровый номер 0111949300:01:002:0121, из земель общего пользования, в т.ч. по угодьям: 0,0230 га. "Застроенные земли", в т.ч. "улицы, набережные, площади" (графа 34, 61 формы 6-зем.), проектные данные по форме 6-зем. - "Участки для осуществления несельскохозяйственной предпринимательской деятельности" (строка 2.9, шифр 39), в т.ч. по видам земельных угодий "застроенные земли", в т.ч. "коммерческого назначения" (графы 34, 42 формы 6-зем.). Пунктом 4 названного решения на предпринимателя возложена обязанность по соблюдению требований сервитутов и ограничений: "исторический ареал пгт. Симеиз", "охрана зеленых насаждений" и "прибрежная защитная полоса вдоль моря" (2000 м) - т.1 л.д.22.

24 июля 2013 г. на основании данного решения между Симеизским поселковым советом (арендодатель) и Зарицкой Л.И. (арендатор) подписан договор аренды вышеуказанного земельного участка. В силу пункта 8 договора договор аренды заключен на 49 лет и вступает в силу с даты его государственной регистрации и подписания акта приема-передачи. Пунктом 29 договора на земельный участок установлены следующие ограничения: на площадь 0,0056 га (КООИЗУ-06) - охранная зона зеленых насаждений; на площадь 0,0230 га (КООИЗУ-01.02) - исторический ареал пгт.Симеиз; на площадь 0,0230 га (КООИЗУ - 05.03) - прибрежная защитная полоса вдоль моря (200 м). Аналогичное указано и в акте приема-передачи (т.1 л.д.58, 62) - возможно допущена опечатка в размере прибрежной защитной полосы вдоль моря, так как во всех иных документах указано, что прибрежная защитная полоса вдоль моря составляет 2000 м (исходная земельно-кадастровая информация о земельном участке (т.1 л.д.29), земельно-кадастровая информация о земельном участке (т.1 л.д.64), решение 59-й внеочередной сессии Симеизского поселкового совета 5 созыва от 22.09.2010 N 47 (т.1 л.д.22).

16 сентября 2016 г. предприниматель обратилась в департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка в порядке завершения оформления права аренды на земельный участок.

Постановлением администрации от 03.05.2017N 1994-п предпринимателю отказано в предоставлении земельного участка в аренду в порядке завершения оформления прав на земельный участок со ссылкой на статью 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), согласно которой размещение нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Полагая, что отказ администрации является незаконным и нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, последняя обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций исследовали представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дали им правовую оценку и пришли к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований предпринимателя.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены состоявшихся судебных решений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Судами установлено, что договор аренды земельного участка от 24.07.2013 не прошел государственную регистрацию, а, значит, не заключен.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым регулируются Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК).

Частью 1 статьи 13 Закона N 38-ЗРК (в редакции на май 2017 г.) установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Закона N 6-ФКЗ, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату. Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5 статьи 13).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок).

В соответствии с требованиями Порядка администрация рассмотрела заявление предпринимателя и вынесла постановление об отказе в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что торговый павильон не является объектом капитального строительства, а поэтому предоставление земельного участка под торговым павильоном не требуется.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом N 381-ФЗ.

Пунктом 6 статьи 39.33 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов осуществляется без предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о законности отказа администрации в предоставлении предпринимателю земельного участка в аренду для строительства торгового павильона и отказал в удовлетворении заявления.

Доводы кассационной жалобы о том, что решением органов местного самоуправления в Украине земельный участок был предоставлен предпринимателю в аренду, был подписан договор аренды на земельный участок, поэтому права на спорный земельный участок у предпринимателя возникли, не заслуживают внимания, так как под торговыми павильонами, не являющимися объектами капитального строительства, земельные участки не предоставляются.

Довод кассационной жалобы о том, что так как вид разрешенного использования спорного земельного участка - "рынки", то в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, код 4.3 (далее - Классификатор), такой вид разрешенного использования земельного участка предполагает размещение только объектов капитального строительства, несостоятелен.

Согласно Классификатору вид разрешенного использования земельного участка "рынки" (код 4.3) предусматривает размещение объектов капитального строительства, сооружений, предназначенных для организации постоянной или временной торговли (ярмарки, рынок, базар), с учетом того, что каждое из торговых мест не располагает торговой площадью более 200 кв.м.

Исходя из изложенного, оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 22.01.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2018 по делу N А83-14647/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

С.И. Смолко

Судьи

Г.А. Стрегелева В.Н. Шелудяев