Некоторые правовые и процессуальные вопросы в истории развития института уголовной ответственности за военные преступления (И.Ю. Белый, "Право в Вооруженных Силах", N 6, июнь 2004 г.)

Некоторые правовые и процессуальные вопросы в истории развития
института уголовной ответственности за военные преступления

История возникновения и развития института уголовной ответственности за военные преступления в отечественном и международном законодательстве охватывает обширный многовековой период и содержит огромный фактический материал. По мнению историков, к первым попыткам правового регулирования боевых (военных) действий во время вооруженных конфликтов следует отнести деятельность китайского полководца Сунь Цзы (VI в. до н.э.). Определение же преступления против порядка (правил) ведения вооруженной борьбы было дано только пять веков спустя - в Кодексе Ману (около 200 г. до н.э.)*(1). В последующем "законы войны" получили развитие в Древней Греции*(2), римском и европейском праве. Первым судебным процессом по делу о военных преступлениях считается ставший уже хрестоматийным суд над Петором фон Гагенбахом, который был осужден и приговорен к смертной казни в Австрии в 1474 г. за зверства, допущенные во время войны*(3). Иван Грозный впервые в России установил ответственность за одно из военных преступлений - "посягательство на существовавшие в войсках отношения к личности (населению) и имуществу жителей театра войны. По свидетельству историков Иван Грозный строго наказывал за насилие войск против местного населения, если на то не было особого дозволения"*(4).

В ХVII-ХIХ вв. уголовная ответственность за преступления, совершаемые в ходе военных действий, была предусмотрена в российском законодательстве. Так, например, юрисдикция воеводских судов и судов полковых судей, по существу, первых военных судов России, действующих на основе Устава ратных, пушкарских и иных дел (1621 г.), распространялась и на преступления общегуманитарного характера: ограбление церквей в районе боевых действий, занятие их на постой и разорение мельниц, преступления против мирного населения. В соответствии с Соборным Уложением царя Алексея Михайловича (1649 г.) одну из категорий преступлений, совершенных во время военных действий*(5), составляли "нарушения против местных жителей (на занятых у неприятеля территориях) - причинение им убытков при покупке припасов, за потраву хлеба и употребление его в корм лошадям". При этом положения, регулировавшие порядок выдачи лиц, совершивших преступления, предусмотренные Соборным Уложением 1649 г.*(6), легли в основу Свода законов Российской Империи 1832 г. Наказ сыщикам беглых крестьян и холопов 1683 г. "заложил основы для множества институтов, регулирующих международное сотрудничество - международный розыск, выдачу, накопление и использование информационных банков данных о личности преступника, передвижении, правила взаимодействия по уголовным делам"*(7).

В эпоху Петра I некоторые из военных преступлений, совершаемых в ходе военных действий, были предусмотрены в Уставе воинском 1715-1716 гг.: ограбление и разрушение при взятии городов церквей, школ, больниц; убийство и причинение других "обид" женщинам, детям, священникам и старикам; причинение убытков со стороны постояльца хозяину квартиры или членам его семьи, нанесение им побоев или оскорблений; разрушение строений, дворов, порча огородов, потрава посевов*(8). Краткое изложение процессов или судебных тяжб (третья часть Устава воинского) явилось первым российским законодательным актом, подробно регулирующим вопросы судоустройства и судопроизводства, по сути - военно-процессуальным кодексом. Появившиеся в период Петра I законодательные акты, регулирующие уголовно-правовые и процессуальные вопросы ответственности за военные преступления, составили концептуальную базу дальнейшего совершенствования, развития и современного реформирования в России правового регулирования борьбы с преступностью в войсках*(9). В то же время в международных отношениях XVIII век и начало XIX века (до 1833 г.) были периодом заключения договоров, направленных главным образом против субъектов воинских преступлений, что характерно для обстановки, сложившейся в Европе в то время (наполеоновские войны и их последствия), хотя и существовали отдельные международно-правовые документы по вопросам выдачи лиц, совершивших общеуголовные преступления*(10).

Процессуальные особенности привлечения к уголовной ответственности российских военнослужащих, военнослужащих иностранных армий на территории России, а также российских подданных, совершивших преступления за рубежом, направленные против интересов России или иностранного государства, были предусмотрены в Уложении о наказаниях уголовных и исполнительных 1845 г. (ст.ст. 180-181). Компетентные органы Российского государства требовали от иностранных государств выдачи для привлечения к уголовной ответственности российских подданных в случае совершения ими преступлений против интересов России или ее подданных до отъезда за границу*(11).

Общемировые тенденции правового регулирования международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства в рассматриваемый период отмечены еще одним важным событием. В 1905 г. Японией принят Закон "О правовом содействии иностранным судам" N 63*(12), в котором закреплены основные принципы и порядок оказания взаимной правовой помощи по уголовным делам. В этот же период принимаются российские законодательные акты, регулирующие вопросы оказания международной правовой помощи по уголовным делам, прежде всего, в отношении выдачи преступников*(13). Анализ Уложения 1903 г., в разработке которого принимали участие видные российские ученые Ф.Ф. Мартенс, И.Я. Фойницкий, В.К. Случевский, Н.С. Таганцев и другие ученые, и действовавшего в тот период национального законодательства позволяет сделать следующий вывод: в национальном законодательстве и международных договорах Российской империи были системно и фундаментально сформулированы основы правовых институтов международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства, законодательство развивалось соответственно мировым тенденциям, а по некоторым направлениям опережало многие страны мира.

Международно-правовое сотрудничество в сфере уголовного преследования за военные преступления могло начать свою историю в 1919 г., когда в соответствии с разд. III ч. IV Версальского мирного договора от 28 июня 1919 г. между Германией и 27 союзными и ассоциированными державами*(14) его стороны принимали на себя обязательства: организовать специальный трибунал для публичного рассмотрения уголовного дела по обвинению германского императора Вильгельма II; преследовать в уголовном порядке и выдавать предполагаемых военных преступников; некоторые другие обязательства (причем аналогичные требования содержались в ряде других международных договоров*(15)). Но Голландия отказала в выдаче Вильгельма II, незначительное число военных преступников получили чисто символические сроки или были оправданы, а в остальной части указанные нормы остались неисполненными в силу причин политического характера*(16).

По окончании Второй мировой войны*(17) был учрежден Международный военный трибунал для суда над военными преступниками (Нюрнбергский международный военный трибунал*(18)). Его юрисдикция была разработана достаточно серьезно*(19). Правовую основу Нюрнбергского международного военного трибунала составили: Московская декларация "Об ответственности гитлеровцев за совершенные зверства" от 30 октября 1943 г., Берлинская декларация "О поражении Германии и взятии на себя верховной власти в отношении Германии правительствами Союза ССР, Соединенного Королевства, США и Временным правительством Франции" от 2 августа 1945 г., Лондонское соглашение "О судебном преследовании и наказании главных военных преступников европейских стран оси" от 8 августа 1945 г., непосредственно Устав Нюрнбергского трибунала, Распоряжение Верховного комиссара США в Германии от 18 октября 1945 г. N 7, Закон Контрольного Совета для Германии от 20 декабря 1945 г. N 10. В п. "б" ч. 2 ст. 6 Устава Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран впервые было дано определение военным преступлениям, подлежащим юрисдикции трибунала и влекущим за собой индивидуальную ответственность. К военным преступлениям были отнесены убийства, истязания или увод в рабство или для других целей гражданского населения оккупированной территории; убийства или истязания военнопленных или лиц, находящихся в море; убийства заложников; ограбление общественной или частной собственности; бессмысленное разрушение городов или деревень; разорение, не оправданное военной необходимостью, и другие преступления.

19 января 1946 г. был учрежден Международный военный трибунал для Дальнего Востока в целях справедливого и быстрого суда и наказания главных военных преступников на Дальнем Востоке и утвержден его Устав. В п. "б" ст. 5 Устава Международного военного трибунала для Дальнего Востока определено, что трибуналу подсудны "военные преступления, предусмотренные конвенциями, а именно: преступления против законов и обычаев войны". Генеральная Ассамблея ООН резолюцией 96 (1) от 11 декабря 1946 г. подтвердила принципы международного права, отраженные в статуте Нюрнбергского военного трибунала и нашедшие отражение в его приговоре как общепризнанные.

В документах Нюрнбергского и Токийского военных трибуналов содержались также некоторые правовые нормы, регулирующие институты международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства: выдачи и уголовного преследования лиц, совершивших военные преступления и преступления против человечества; доказательств совершенных преступлений.

Последующая разработка норм международного уголовного права, предусматривающих уголовную ответственность за военные преступления, происходила в рамках Организации Объединенных Наций. Принятый в 1954 г. Генеральной Ассамблеей проект Свода законов, гарантирующих мир и безопасность человечества, подготовленный Комиссией международного права, содержал основные положения международного уголовного права. Основой для выработки этого проекта явились пункты и положения Лондонского статута, а также некоторые принципы, содержащиеся в приговоре Нюрнбергского трибунала*(20). Конвенция ООН "О неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества" от 26 ноября 1968 г. установила, что никакие сроки давности не применяются к "военным преступлениям, как они определяются в Уставе Нюрнбергского международного военного трибунала от 8 августа 1945 года и подтверждаются Резолюциями 3 (1) от 13 февраля 1946 года и 95 (1) от 11 декабря 1946 года Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, а также, в частности, "серьезные нарушения", перечисленные в Женевских конвенциях о защите жертв войны от 12 августа 1949 года". Согласно Конвенции все государства-участники должны были принять необходимые внутренние меры законодательного или иного характера, направленные на то, чтобы в соответствии с международным правом создать условия для выдачи лиц, совершивших военные преступления. Принимая во внимание особую необходимость в международных мерах, направленных на обеспечение судебного преследования и наказания лиц, виновных в военных преступлениях и преступлениях против человечества, Организация Объединенных Наций 2 декабря 1973 г. провозгласила принципы международного сотрудничества в отношении обнаружения, ареста, выдачи и наказания лиц, виновных в военных преступлениях и преступлениях против человечества*(21).

Новым этапом в развитии института уголовной ответственности лиц за военные преступления явилось учреждение Советом Безопасности ООН двух международных уголовных трибуналов ad hoc: первый - для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии с 1991 г.*(22), второй - для судебного преследования лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории Руанды, и граждан Руанды, ответственных за геноцид и другие подобные нарушения, совершенные на территории соседних государств, в период с 1 января 1994 г. по 31 декабря 1994 г.*(23) Юрисдикция вышеуказанных международных трибуналов распространяется и на преступления, выражающиеся в серьезных нарушениях Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительного протокола II; нарушении законов и обычаев войны; совершении геноцида; преступлениях против человечества, но не ограничивающиеся ими.

В 2002 г. появился новый орган международной уголовной юстиции ad hoc - Специальный суд по Сьерра-Леоне. Специальный суд по Сьерра-Леоне создан на основе Соглашения между ООН и Правительством Сьерра-Леоне "Об учреждении Специального суда по Сьерра-Леоне", заключенного 16 января 2002 г. К Соглашению прилагается Устав Специального суда по Сьерра-Леоне, являющийся его неотъемлемой частью*(24). В отличие от международных трибуналов по бывшей Югославии и Руанде, уполномоченных осуществлять уголовное преследование лиц, ответственных за серьезные нарушения норм международного гуманитарного права, юрисдикция Специального суда по Сьерра-Леоне распространяется также и на лиц, совершивших серьезные нарушения национального законодательства Сьерра-Леоне. Особо оговаривается полномочие Специального суда по уголовному преследованию лидеров (руководителей повстанческих группировок), которые совершением таких преступлений ставили под угрозу установление и осуществление мирного процесса в Сьерра-Леоне*(25). Кроме того, впервые в практике международного уголовного преследования юрисдикция международного органа ad hoc распространена и на миротворческий контингент. Однако Устав Специального суда устанавливает, что в отношении правонарушений, совершаемых миротворцами, присутствующими в Сьерра-Леоне, приоритетную юрисдикцию имеет национальный суд посылающего государства*(26). В случае если посылающее государство не желает или неспособно провести реальное расследование или судебное преследование, Специальный суд, если он уполномочен на то Советом Безопасности, может осуществлять юрисдикцию в отношении таких лиц.

В период после Второй мировой войны четыре Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г. с оговорками были подписаны СССР, но ратифицированы только в 1954 г. При этом некоторые положения конвенций нашли отражение в Законе СССР "Об уголовной ответственности за воинские преступления" 1959 г.*(27), Уголовном кодексе РСФСР 1960 г. (ст.ст. 265-269). Действующее уголовное законодательство России, учитывая требования международного права о введении в действие законодательства, устанавливающего уголовную ответственность за серьезные нарушения норм международного гуманитарного права*(28), предусматривает в новом Уголовном кодексе Российской Федерации (разд. ХII) уголовную ответственность за преступления против мира и безопасности человечества. Виды этих преступлений: планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны (ст. 353); публичные призывы к развязыванию агрессивной войны (ст. 354); производство или распространение оружия массового поражения (ст. 355); применение запрещенных средств и методов ведения войны (ст. 356); геноцид (ст. 357); экоцид (ст. 358); наемничество (ст. 359); нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой (ст. 360).

Деятельность международного сообщества в сфере уголовного преследования за военные преступления не ограничивается созданием специальных (ad hoc) судов. Важным событием, связанным с формированием источниковой базы международного уголовного права и с установлением ответственности за совершение военных преступлений, стало принятие 17 июля 1998 г. Римского Статута. В Статуте определено понятие "военных преступлений", установлен их перечень, определены пределы применения допустимого права, общие принципы осуществления международной и национальной юрисдикции, а также принципы международного уголовного права*(29). Подписание и вступление в силу Римского Статута завершило многолетние усилия по учреждению постоянно действующего Международного уголовного суда.

И.Ю. Белый,

подполковник юстиции, начальник кафедры уголовного процесса

Военного университета, кандидат юридических наук, доцент

"Право в Вооруженных Силах", N 6, июнь 2004 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) История Древнего Востока / Под ред. В.И. Кузищина. М., 1989. С. 354-355, 396-397.

*(2) Беккер К.Ф. История Древнего мира. Восток. Греция. М., 2001. С. 318-327.

*(3) Ратнер Ст.Р. Категории военных преступлений // Военные преступления. Это надо знать всем / Под ред. Ю.М. Колосова. М., 2001. С. 96; Заборов М.А. и др. Международные отношения в Европе в ХIV-ХV вв. // История Европы. М., 1992. Т. 2. С. 544-546.

*(4) Петухов Н.А. Социально-правовые проблемы становления и развития системы военных судов в России: Монография / Под ред. А.А. Толкаченко. М., 2003. С. 14.

*(5) В ХVII в. в России были приняты и действовали в войсках два устава: Устав ратных, пушкарских и иных дел (1621 г.) и Ученье и хитрость ратного строя (1647 г.).

*(6) Добровольно сдавшийся в плен россиянин считался преступником. В ст.ст. 1-3 Соборного Уложения 1649 г. как раз и регулировались вопросы выкупа пленных, в том числе и для привлечения их к ответственности на территории Российского государства. Положения о взаимной выдаче (или выкупе) пленных содержались также в международном Московском договоре со Швецией 1649 г., Нерчинском договоре России с Китаем 1689 г., Туркменчайском договоре с Персией 1828 г. и др.

*(7) Волженкина В.М. Нормы международного права в российском уголовном процессе. СПб., 2001. С. 21.

*(8) Петухов Н.А. Указ. соч. С. 46.

*(9) Безнасюк А.С., Толкаченко А.А. Уголовные наказания военнослужащих: теория, законодательство, практика: Учебно-практическое пособие. М., 1999. С. 119.

*(10) Волеводз А.Г. Правовое регулирование новых направлений международного сотрудничества в сфере уголовного процесса. М., 2002. С. 57.

*(11) Статья 179 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.

*(12) Law for Judicial Assistance to Foreign Courts (Law N 63 of 1905, as amended by Law N 7 of 1912 and Law N 17 of 1938) / Law concerning Extradition and International Assistance in Criminal Matters (Translation). Ministry of Justice, Japan, 1988. P. 21.

*(13) Международные договоры о выдаче преступников Россия имела, например, со следующими государствами: Австрией (1808 г.), Австро-Венгрией (1874 г.), Англией (1886 г.), Баварией (1885 г.), Бельгией (1872 г.), Данией (1866 г.), Италией (1871 г.), Испанией (1877 г. и 1888 г.), Люксембургом (1892 г.), Северо-Американскими Штатами (1887 г.) и с некоторыми другими странами.

*(14) Коровин Е.А. Международные договоры и акты нового времени: Сборник. М.; Л., 1924. С. 47-97.

*(15) Например, Сен-Жерменский мирный договор от 10 сентября 1919 г. между Австрийской Республикой и 17 союзными державами, Трианонский мирный договор от 4 июня 1920 г. между Венгрией и 17 союзными и ассоциированными державами и др.

*(16) Волеводз А.Г. Указ. соч. С. 77.

*(17) Соглашение между правительствами Союза Советских Социалистических Республик, Соединенных Штатов Америки, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и Временным правительством Французской Республики "О судебном преследовании и наказании главных военных преступников европейских стран оси" составлено и подписано в Лондоне 8 августа 1945 г.

*(18) Устав Нюрнбергского международного военного трибунала, его Регламент, текст "Соглашения", Закон о наказании лиц, виновных в военных преступлениях, преступлениях против мира и против человечности от 20 декабря 1945 г. N 10 приведены в следующем издании: Ни давности, ни забвения: По материалам Нюрнбергского процесса. М., 1984. 400 с.

*(19) Кузнецов М.Н. Правовая база Нюрнбергского процесса в международном праве // Нюрнбергский процесс. История и современность. www.pravgos.ru.

*(20) Адельханян Р.А. Военные преступления в современном праве. М., 2003. С. 13-22.

*(21) См., например: Ньюффер Эл. Массовые захоронения // Военные преступления. С. 252-254.

*(22) Устав Международного трибунала по Югославии принят 25 мая 1993 г. Резолюцией 827 (1993) на 3217-м заседании Совета Безопасности ООН.

*(23) Устав Международного трибунала по Руанде принят 8 ноября 1994 г. Резолюцией 955 (1994) на 3453-м заседании Совета Безопасности ООН.

*(24) Подробнее об этом см., например: Белый И.Ю., Ложников И.С. Создание Специального Суда по Сьерра-Леоне в концепции урегулирования вооруженного конфликта // Международное публичное и частное право. 2002. N 5 (9). С. 45-52.

*(25) Белый И.Ю., Ложников И.С. Тенденции развития международной уголовной юстиции: Специальный суд по Сьерра-Леоне // Московский журнал международного права. 2003. N 1 (49). С. 33.

*(26) См. пп. 2, 3 Устава Специального Суда по Сьерра-Леоне, учрежденного Соглашением между ООН и Правительством Сьерра-Леоне в соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН от 14 августа 2000 г. N 1315 (2000).

*(27) Закон предусматривал уголовную ответственность за такие серьезные нарушения норм международного гуманитарного права, совершенные военнослужащими, как: преступные действия военнослужащего, находящегося в плену (ст. 29), мародерство (ст. 30), насилие над населением в районе военных действий (ст. 31), дурное обращение с военнопленными (ст. 32), незаконное ношение знаков Красного Креста и Красного полумесяца и злоупотребление ими (ст. 33).

*(28) Серьезные нарушения норм международного гуманитарного права - нарушения ст. 49, 50 I Женевской конвенции, ст.ст. 50, 51 II Женевской конвенции, ст.ст. 129, 130 III Женевской конвенции, ст.ст. 146, 147 IV Женевской конвенции, ст.ст. 11, 85, 86 Дополнительного протокола I.

*(29) Адельханян Р.А. Указ. соч. С. 20.