Награждение оружием как вид стимулирования исполнения обязанностей военной службы. Правовое регулирование его применения (А.И. Тюрин, "Право в Вооруженных Силах", N 6, июнь 2004 г.)

Награждение оружием как вид стимулирования исполнения обязанностей
военной службы. Правовое регулирование его применения

Одним из правовых стимулов, нормативно закрепленных в современном российском законодательстве, являются поощрения. Поощрение выступает в роли стимула на уровне санкции, ибо является формой и мерой юридического одобрения добровольного, заслуженного поведения, в результате чего субъект вознаграждается, для него наступают благоприятные последствия*(1). Поощрение военнослужащих - разновидность стимулирования их военно-служебной деятельности, т.е. воздействие командиров (начальников) или иных должностных лиц и органов (Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации) на потребности, интересы, на сознание, волю, практическое поведение военнослужащего, а следовательно - на результаты его военно-служебной деятельности*(2). Виды поощрений, права командиров, начальников по применению поощрений и порядок применения поощрений установлены гл. 2 ДУ ВС РФ.

Одним из видов вышеуказанных поощрений является награждение именным холодным и огнестрельным оружием, предусмотренное п. "ж" ст. 29 ДУ ВС РФ. Порядок его применения определен ст. 45 ДУ ВС РФ. Особенность данного поощрения состоит в том, что оно применяется лишь к одной категории военнослужащих - офицерам (офицеры, проходящие военную службу по призыву, исходя из текста норм ДУ ВС РФ, не являются исключением).

Вручение военнослужащему оружия в качестве награды уже больше двух столетий считается одним из самых почетных поощрений. Эта награда исключительно русская, не имеющая аналогов ни в одной армии мира. Ею удостаивали только офицеров, генералов и адмиралов, при этом вручалось лишь холодное оружие*(3).

В настоящее время в Российской Федерации по данному вопросу, помимо вышеупомянутого ДУ ВС РФ, действуют следующие нормативные правовые акты:

- Федеральный закон "Об оружии" от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ (с последующими изменениями);

- постановление Правительства Российской Федерации "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" от 21 июля 1998 г. N 814 (с последующими изменениями);

- постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях" от 15 октября 1997 г. N 1314 (с последующими изменениями);

- приказ МВД России "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814" от 12 апреля 1999 г. N 288 (с последующими изменениями).

В структуре органов внутренних дел по данному вопросу действуют следующие нормативные правовые акты:

- приказ МВД России "Об утверждении Инструкции о порядке награждения, вручения, хранения и ношения наградного оружия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации" от 29 декабря 2000 г. N 1328 (с изменениями от 10 августа 2001 г.);

- приказ МВД России "Об утверждении Положения о наградном оружии в системе МВД России" от 20 июля 1998 г. N 441.

В Министерстве обороны Российской Федерации, как ни странно, нормативные акты, которые бы регулировали вопросы, связанные с выдачей, ношением и хранением наградного оружия, отсутствуют. Ранее в данной сфере действовали приказы Министра обороны СССР 1962 г. N 56 ("Правила ношения и хранения огнестрельного оружия военнослужащими Вооруженных Сил") и 1990 г. N 510, однако они были признаны утратившими силу в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 апреля 2000 г. N 186. Приказ Министра обороны Российской Федерации "Об организации учета, хранения и выдачи стрелкового оружия и боеприпасов к нему, а также инженерных боеприпасов в Вооруженных Силах Российской Федерации" от 28 февраля 1996 г. N 90 также не содержит норм, регулирующих порядок обращения наградного оружия.

В декабре 2003 г. в Федеральный закон "Об оружии" были внесены изменения, касающиеся наградного оружия. Причин тому было несколько. В частности, ранее наградным мог стать любой неавтоматический пистолет, и отечественный, и импортный, и даже с различными приспособлениями типа глушителя или прибора ночного видения. В этом плане ограничения четко не были установлены*(4).

В настоящее время в ст. 20.1 Федерального закона "Об оружии" дается четкое определение: "наградное оружие - гражданское, боевое короткоствольное ручное стрелковое и холодное оружие, полученное гражданами Российской Федерации в качестве награды на основании указа Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, наградных документов глав иностранных государств и глав правительств иностранных государств, а также на основании приказов руководителей государственных военизированных организаций". Таким образом, круг лиц, которым может быть вручено наградное оружие, расширен: теперь ими могут стать и невоеннослужащие. По мнению законодателя, такая норма права будет способствовать повышению патриотизма и укреплению авторитета государственной власти*(5).

Разрешение на хранение и ношение наградного оружия гражданами Российской Федерации выдается органами внутренних дел по месту жительства (абз. 2 ст. 20.1 Федерального закона "Об оружии"). В соответствии со ст. 16 Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 1997 г. N 1314, разрешение на право хранения и ношения огнестрельного короткоствольного оружия, передаваемого сотрудникам государственных военизированных организаций, находящимся на пенсии, а также наградного оружия выдается органом внутренних дел по месту жительства указанных лиц в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии со ст. 28 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814, лица, получившие наградное оружие, обязаны в 2-недельный срок представить в органы внутренних дел по месту жительства оружие, заявление и наградные документы для регистрации оружия в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Данный порядок установлен разд. IV Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. N 288.

Наградное оружие регистрируется после представления награжденным заявления, наградных документов: оригиналов указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, заверенных выписок из приказов руководителей государственных военизированных организаций Российской Федерации либо документов глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств и заверенных копий их переводов, а также двух фотокарточек размером 3 х 4 см.

Оружие, приобретенное за пределами Российской Федерации, за исключением приобретенного в целях коллекционирования, ставится на учет в органе внутренних дел по предъявлении владельцем такого оружия заявления, дубликата разрешения на его ввоз в Российскую Федерацию с отметкой таможенного органа Российской Федерации и сертификата соответствия.

Регистрация короткоствольного оружия, переданного военнослужащим и сотрудникам государственных военизированных организаций, находящимся на пенсии, производится по месту их регистрации органами внутренних дел после представления:

а) заявления, в котором указываются: фамилия, имя, отчество награжденного, дата его рождения, адреса постоянного и временного проживания, сведения о паспорте, место работы и должность до увольнения, вид и модель каждой единицы оружия;

б) заверенной копии приказа руководителя государственной военизированной организации;

в) приходно-расходного документа, выданного соответствующей службой вооружения государственной военизированной организации;

г) протокола контрольного отстрела огнестрельного оружия с нарезным стволом;

д) медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к владению оружием;

е) двух фотокарточек размером 3 х 4 см.

Одновременно с документами для регистрации граждане Российской Федерации представляют приобретенное оружие в органы внутренних дел для осмотра, который проводится сотрудником лицензионно-разрешительной работы на основании требований к техническому состоянию оружия и патронов, обеспечивающих их безопасное использование. При этом проверяется соответствие номерных данных оружия сведениям, указанным в дубликатах лицензий, приходно-расходных, транспортных и иных учетных документах.

Для получения разрешения, установленного ст. 20.1 Федерального закона "Об оружии", граждане Российской Федерации, не являющиеся военнослужащими и сотрудниками государственных военизированных организаций, обязаны предоставить в органы внутренних дел медицинское заключение, предусмотренное ст. 13 указанного Закона. Форма данного заключения установлена приказом Минздрава России "О медицинском освидетельствовании граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия" от 11 сентября 2000 г. N 344. В освидетельствовании принимают участие: врач-терапевт (участковый) с привлечением имеющейся медицинской документации, а также специалисты - психиатр, нарколог, окулист. В случае отсутствия специалистов в данном медицинском учреждении привлечение их осуществляется на договорной основе. Заключение специалистов утверждается клинико-экспертной комиссией медицинского учреждения и скрепляется печатью.

Виды, типы, модели боевого короткоствольного ручного стрелкового и холодного оружия, которым могут награждаться граждане Российской Федерации, а также порядок награждения указанным оружием устанавливаются Правительством Российской Федерации (абз. 3 ст. 20.1 Федерального закона "Об оружии"). К настоящему времени нормативного документа по данному вопросу Правительство Российской Федерации не приняло.

Продажа, дарение и наследование боевого короткоствольного ручного стрелкового наградного оружия не допускаются (абз. 4 ст. 20.1 Федерального закона "Об оружии"). Запрета на совершение вышеуказанных гражданско-правовых сделок с холодным оружием в данной норме Закона не содержится.

А.И. Тюрин,

старший лейтенант юстиции, адъюнкт кафедры военной администрации

административного и финансового права Военного университета

"Право в Вооруженных Силах", N 6, июнь 2004 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. М., 2003. С. 71.

*(2) Комментарий к Дисциплинарному уставу Вооруженных Сил Российской Федерации. М., 2000. С. 49.

*(3) http://nagrada.h1.ru/russia/weapons/index.htm.

*(4) Федосенко В. Наградной пистолет не дарят. Хранить его надо очень надежно // Российская газета. 2003. 16 декабря.

*(5) Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 20 Федерального закона "Об оружии" N 255402-3 // СПС "Гарант".