Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 28 сентября 2018 г. N Ф10-3878/18 по делу N А83-20517/2017

г.Калуга

28 сентября 2018 г.

Дело N А83-20517/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2018 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 сентября 2018 г.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	В.Н.Шелудяева
судей	Е.В.Бессоновой В.И.Смирнова

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью "ЭКС-ТУР" - Масленников В.В., представитель по доверенности N 20/06 от 20.06.2018;

от Службы государственного строительного надзора Республики Крым - не явились, извещены надлежаще;

от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым - не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭКС-Тур" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 14.03.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2018 по делу N А83-20517/2017,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Экс-Тур" (далее - ООО "Экс-Тур", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительными приказов Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 25.06.2015 N 41 "ОД" и от 25.06.2015 N 42 "ОД".

Решением арбитражного суда от 14.03.2018, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанными судебными актами, ООО "Экс-Тур" обжаловало их в кассационном порядке.

Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что обжалуемые решение арбитражного суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды от 27.02.2006, заключенного с Евпаторийским городским советом (арендодатель), ООО "Экс-Тур" (арендатор) владеет и пользуется земельным участком площадью 20004,0кв.м., расположенном по адресу: г.Евпатория, ул. Симферопольская, 1.

Указанный земельный участок предоставлен обществу сроком на 49 лет для размещения и обслуживания летних легкоразборных безфундаментных домов.

На основании обращения ООО "Экс-Тур" 04.09.2014 Архитектурно-строительной инспекцией Республики Крым была зарегистрирована декларация о начале выполнения строительных работ N РК 082140002415 "Строительство летних домиков по адресу: Республика Крым, г. Евпатория, ул. Симферопольская,1".

На основании обращения общества 30.12.2014 Архитектурно-строительной инспекцией Республики Крым была зарегистрирована декларация о готовности объекта к эксплуатации N РК 142140007212, в которой объектом оконченного строительства указано - "Строительство дома отдыха лит.Б, с хозяйственной постройкой лит. Г и ТП лит. В.

Приказами должностного лица Службы государственного строительного надзора Респулики Крым от 25.06.2015 N 41 "ОД" и N 42 "ОД" регистрация вышеуказанных деклараций отменена.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании недействительными вышеперечисленных приказов, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.

В соответствии со статьей 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно статье 21 Закона Республики Крым от 16.01.2015 N 67-ЗРК/2015 "О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым" (далее-Закон N 67-ЗРК/2015) разрешительные и регистрационные функции в сфере градостроительной деятельности (выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, их регистрация) на территории Республики Крым осуществляются исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Службе государственного строительного надзора Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года N 169, Служба государственного строительного надзора Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым, за объектами капитального строительства, выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию на объекты капитального строительства.

Пунктом 4.38 данного Положения Службе государственного строительного надзора Республики Крым предоставлено право аннулировать (отменять) ранее выданные (зарегистрированные) Архитектурно-строительной инспекцией Республики Крым документы разрешительного характера.

Процедура принятия в эксплуатацию законченных строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства на территории Республики Крым определена Порядком принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов, утвержденным постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014 N 2039-6/14 (далее - Порядок N 2039-6/14).

Из пунктов 2, 11 Порядка N 2039-6/14 следует, что декларация о готовности объекта к эксплуатации является разрешением на ввод в эксплуатацию объектов, относящихся к I - III категориям сложности, строительство которых осуществлено на основании строительного паспорта; зарегистрированная декларация является основанием для заключения договоров о поставках на принятый в эксплуатацию объект необходимых для его функционирования ресурсов - воды, газа, тепла, электроэнергии, включения данных о таком объекте в статистическую отчетность и оформления права собственности на него.

Согласно п. 16 Порядка N 2039-6/14, заказчик отвечает за полноту и достоверность данных, указанных в поданной им декларации.

В соответствии с пунктом 24 Порядка N 2039-6/14 в случае выявления недостоверных данных, указанных заказчиком в зарегистрированной декларации, служба вправе отменить регистрацию такой декларации.

Служба отменяет регистрацию декларации, в которой выявлены указанные заказчиком недостоверные данные, путем издания соответствующего приказа и исключает запись о регистрации из Единого реестра в течение пяти рабочих дней со дня выявления факта предоставления недостоверных данных, указанных в декларации.

Служба отменяет регистрацию декларации также по решению суда об отмене регистрации декларации, вступившему в законную силу.

Как указано выше, земельный участок, расположенный в г. Евпатории по ул. Симферопольской, д. 1, предоставлен ООО "Экс-Тур" в аренду для строительства объектов не капитального характера.

Вместе с тем, на основании зарегистрированной декларации о начале выполнения строительных работ от 04.09.2014 N РК 082140002415 общество осуществило строительство объектов капитального характера.

Декларацией о готовности объекта к эксплуатации N РК 142140007212, зарегистрированной Архитектурно-строительной инспекцией Республики Крым, указанные объекты введены в эксплуатацию.

Учитывая положения вышеперечисленных нормативных правовых актов Республики Крым, а также требования статей 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации Служба государственного строительного надзора Республики Крым правомерно признала незаконной регистрацию представленных ООО "Экс-Тур" деклараций.

При таких обстоятельствах спора арбитражный суд обоснованно отказал обществу в удовлетворении требований о признании недействительными оспариваемых приказов от 25.06.2015 N 41 "ОД" и N 42 "ОД".

Не соглашаясь с обжалуемыми судебными актами, заявитель кассационной жалобы считает, что вышеперечисленные приказы Службой государственного строительного надзора Республики Крым приняты по результатам проверки, проведенной контролирующим органом с нарушением требований норм Федерального закона от 26.12.2006 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Доводы ООО "Экс-Тур" в этой части судебная коллегия считает ошибочными в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, оспариваемые приказы Службой государственного строительного надзора Республики Крым изданы в порядке самоконтроля в целях соблюдения органом строительного надзора требований законодательства при выдаче разрешительной документации застройщикам.

В настоящем случае органом государственного строительного надзора проверялась правомерность действий должностных лиц Архитектурно-строительной инспекции Республики Крым, связанных с регистрацией вышеуказанных деклараций.

При этом каких-либо проверок, регламентированных нормами Закона N 294-ФЗ, органом государственного строительного надзора в отношении ООО "Экс-Тур" не осуществлялось.

Судебная коллегия также учитывает, что отмена регистрации декларации о начале выполнения строительных работ не затрагивает прав общества, так как объект, предназначенный к строительству на основании данной декларации, ООО "Экс-Тур" фактически не возводило.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что состоявшиеся по настоящему делу судебные акты приняты с учетом установленных фактических обстоятельств спора и требований действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 14.03.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2018 по делу N А83-20517/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, непревышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.Н.Шелудяев

Судьи

Е.В.Бессонова В.И.Смирнов