Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 28 сентября 2018 г. N Ф10-3485/18 по делу N А08-7453/2017

г.Калуга

28 сентября 2018 г.

Дело N А08-7453/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 24.09.2018.

Полный текст постановления изготовлен 28.09.2018.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Бессоновой Е.В., Смолко С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смольяниновой Т.Н.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Альфа Владимир" (ОГРН 1143327003270, ИНН 3327122348, ул.Верхняя Дуброва, д.5, комнаты 1-13, г.Владимир, 600022) - Данкония Р.В. (дов. от 01.03.2018),

от Департамента экономического развития Белгородской области (ОГРН 1063123133798, ИНН 3123134585, проспект Славы, 72, г.Белгород, 308000) - Павлюк М.А. (дов. от 27.09.2017), Безугленко М.П. (дов. от 09.01.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Белгородской области, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альфа Владимир" на решение Арбитражного суда Белгородской области от 06.03.2018 (судья Линченко И.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2018 (судьи Протасов А.И., Ольшанская Н.А., Семенюта Е.А.) по делу N А08-7453/2017,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Альфа Владимир" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Департамента экономического развития Белгородской области (далее - Департамент) от 30.06.2017 N 336 об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и обязании Департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 06.03.2018, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2018, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, выслушав присутствующих в судебном заседании представителей общества и Департамента, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.

Как установлено судами, следует из материалов дела, 08.06.2017 ООО "Альфа Владимир" обратилось в Департамент с заявлением о выдаче лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в магазине "Красное&Белое" (Белгородская область, г.Старый Оскол, мкр. Дубрава квартал 3, 36, пом.N 7).

На основании приказа Департамента от 08.06.2017 N 444-пр в отношении общества проведена внеплановая выездная и документарная проверка о соответствии соискателя лицензии требованиям и условиям, установленным законодательством Российской Федерации, Белгородской области и муниципальных образований, по результатам которой составлен акт от 30.06.2017.

Решением от 30.06.2017 N 336 Департамент отказал обществу в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на основании абзаца 2 пункта 9 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный Закон N 171-ФЗ) и части 4 статьи 2 Закона Белгородской области от 28.04.2016 N 71 "О регулировании отдельных вопросов в сфере розничной продажи алкогольной продукции" (далее - Закон Белгородской области N 71), так как вход для покупателей (потребителей) в территориально обособленный объект - магазин "Красное&Белое", расположенный в многоквартирном жилом доме (г.Старый Оскол, м-н Дубрава квартал 3, д.36), организован со стороны двора с детской игровой площадкой данного жилого дома.

Не согласившись с отказом Департамента в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, ООО "Альфа Владимир" обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обоснованно руководствовались следующим.

Порядок выдачи, основания для отказа в выдаче, а также сроки для принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции определены в ст. 19 Закона N171-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона.

Согласно абзацу 2 пункта 9 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

В силу условий абз. 2 п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, не допускается розничная продажа алкогольной продукции в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях.

К прилегающим территориям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ).

В силу п. 4 ст.2 Закона Белгородской области от 28.04.2016 N 71 "О регулировании отдельных вопросов в сфере розничной продажи алкогольной продукции" (в редакции от 30.06.2016) не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в том числе при оказании услуг общественного питания, в нежилых помещениях, расположенных в многоквартирных жилых домах, в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных помещениях к жилым зданиям, вход в которые для покупателей (потребителей) организован со стороны подъездов и (или) дворов с детской игровой площадкой данного жилого дома.

Судами по настоящему делу приняты во внимание разъяснения Белгородской областной думы, утвержденными постановлением "О толковании положений части 4 статьи 2 закона Белгородской области от 28.04.2016 N 71 "От регулировании отдельных вопросов в сфере розничной продажи алкогольной продукции" N П/23-31-6 от 15.02.2018, согласно которым двор для целей закона Белгородской области от 28.04.2016 N 71 следует понимать через описание его как территории, прилегающей к многоквартирному жилому дому, являющейся общим имуществом собственников помещений в данном доме, с расположенными на ней объектами, предназначенными для эксплуатации таких домов и элементами благоустройства, включая детские игровые площадки, места для отдыха, стоянки автотранспортных средств, дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам.

При проведении выездной внеплановой проверки департаментом было установлено, что вход для покупателей в территориально обособленный объект, в котором планируется продажа алкогольной продукции, организован со стороны двора с детской игровой площадкой.

Судами правильно оценены представленные Департаментом доказательства того, что вход в магазин действительно находится в пределах видимости детской площадки, расположенной в границах благоустраиваемой территории домов NN 36, 37, 38, 39 квартал 3, м-н Дубрава.

Согласно статье 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе защита детей от факторов, негативно влияющих на физическое интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Кроме того, разрешение розничной продажи алкогольной продукции в местах, которые предназначены для отдыха детей, делает недостижимыми установленные законодательством цели государственной политики в интересах детей, предусмотренные статьей 4 Закона N 124-ФЗ, и цели государственного регулирования оборота алкогольной продукции, предусмотренные статьей 1 Закона N 171-ФЗ, что нашло отражение в правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26.07.2018 N 310-КГ18-4436 по делу N А68-4481/2017.

Учитывая изложенное, суд округа не находит оснований не согласиться с выводами судов о законности решения Департамента от 30.06.2017 N 336 об отказе обществу в выдаче лицензии.

Доводы кассационной инстанции о том, что разъяснения Белгородской областной думы устанавливают иные, отличные от установленных в Законе Белгородской области N 71, правила, были предметом правовой оценки суда апелляционной инстанции, который их обоснованно отклонил с указанием мотивов отклонения.

Нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых решения и постановления судов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 06.03.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2018 по делу N А08-7453/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Е.В. Бессонова С.И. Смолко