Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 28 сентября 2018 г. N Ф10-879/18 по делу N А83-9826/2016

г.Калуга

28 сентября 2018 г.

Дело N А83-9826/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смирнова В.И.
судей	Бессоновой Е.В. Шелудяева В.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи	Шабалиным И.А.

при участии:

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (Республика Крым, г.Симферополь, ул.Киевская, д.73): Ляхович Н.Н. - представитель по доверенности от 02.09.2018 N дов3-30;

от ООО "Винный дом Фотисаль" (Республика Крым, Бахчисарайский р-н, с.Танковое, ул.Садовая, д.2): Фроленкова Ю.В. - представитель по доверенности от 18.11.2017;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Винный Дом Фотисаль" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 28.03.2017 (судья Чумаченко С.А.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2018 (судьи Котлярова Е.Л., Вахитов Р.С., Калашникова К.Г.) по делу N А83-9826/2016,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее - Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении к административной ответственности общество с ограниченной ответственностью "Винный дом Фотисаль" (далее - общество, ответчик) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 28.03.2017 общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 14.43 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением суда изъята из оборота алкогольная продукция в общем количестве 19 083шт., арестованная согласно протоколу арестов и иных вещей от 15.09.2016 N 04-16/132 для дальнейшей переработки или уничтожения в порядке определенном действующим законодательством, а именно:

- вино столовое полусладкое белое "Шардоне" ТМ "TerraEgos", дата розлива 23.08.2016 в количестве 3 702шт.;

- вино столовое полусладкое белое "Совиньон" ТМ "Фотисаль", дата розлива 23.08.2016 в количестве 4 026шт.;

- вино столовое сухое красное "Каберне" ТМ "Жемчужина короны", дата розлива 09.08.2016 в количестве 1 246шт.;

- вино столовое сухое красное "Бастардо" ТМ "Фотисаль", дата розлива 24.06.2016 в количестве 5 013шт.;

- вино столовое сухое белое "Совиньон" ТМ "Жемчужина короны", дата розлива 12.04.2016 в количестве 106шт.;

- вино столовое полусладкое красное "Мерло" ТМ "Фотисаль", дата розлива 27.06.2016 в количестве 4 990шт.

Определением от 29.03.2017 суд первой инстанции внёс исправления в резолютивную часть решения от 22.03.2017 и полный текст решения от 28.03.2017, указав верное наименование заявителя - Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу и реквизиты для уплаты штрафа: "Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу; ОКТМО 35701000; ОГРН 1096165003791; ИНН/КПП 6165157156/616101001. Получатель: УФК по Республике Крым (МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу, N л/с 04751А22830; БИК банка 043510001; расчетный счет 40101810335100010001; КБК 160 116 08010 01 6000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции"; УИН 16000000000000222889".

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2017 решение суда отменено, в удовлетворении заявления управления о привлечении к административной ответственности общества отказано. Взысканы с Управления в пользу общества судебные расходы за проведение по делу судебной экспертизы в размере 165 672 рублей.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 20.04.2018 постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2017 по делу N А83-9826/2016 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 27.08.2018 N 310-АД18-12183 в удовлетворении жалобы общества по делу N А83-9826/2016 отказано.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд постановлением от 09.06.2018 решение Арбитражного суда Республики Крым от 28.03.2017 оставил без изменений, апелляционную жалобу ООО "Винный дом Фотисаль" без удовлетворения.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Крым от 28.03.2017 и постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2018 общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, приняв по делу новый судебный акт, ссылаясь на процессуальные нарушения, так как определения о замене судьи при новом рассмотрении не выносилось, заключение судебной экспертизы не получило оценки в качестве доказательства, опровергающего выводы экспертиз административного органа, указанные экспертизы проведены с нарушениями, срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления суда апелляционной инстанции истек, изъятию может быть подвергнуто пять, но не шесть наименований продукции.

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу в отзыве просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы.

Определением суда округа от 29.08.2018 рассмотрение кассационной жалобы откладывалось на 26.09.2018.

И.о. председателя Арбитражного суда Центрального округа, в порядке статьи 18 АПК РФ, определением от 25.09.2018 для рассмотрения кассационной жалобы ООО "Винный Дом Фотисаль" произведена замена судьи Николаевой Н.Н. на судью Бессонову Е.В., кассационная жалоба слушается с начала.

Представители сторон в судебном заседании поддержали доводы изложенные в жалобе и отзыве на неё.

Суд округа, с учётом заявленных доводов, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленными ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на неё, пришел к выводу о частичном удовлетворении кассационной жалобы.

Как усматривается из материалов дела на основании приказа МРУ Росалкогольрегулирование по КФО от 15.08.2016 N 390, Межрегиональным управлением федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Крымскому федеральному округу была проведена плановая выездная проверка ООО "Винный дом Фотисаль", о чем составлен акт проверки от 14.09.2016 N у9-а230/07. С приказом на проведение проверки ознакомлен директор по качеству общества - доверенность от 21.03.2016, проверка проводилась в присутствии представителя общества Т.И. Фирсова, что отражено в акте проверки.

ООО "Винный дом Фотисаль" осуществляет деятельность в соответствии с лицензиями на право: производства, хранения и поставки произведенной спиртосодержащей пищевой продукции (виноматериалы), рег. N 91ПП0003458, действительна до 01.07.2021; производства, хранения и поставки произведенной алкогольной продукции (игристые вина (шампанские)), рег. N 91ПВН0003459, действительна до 01.07.2021; производства, хранения и поставки произведенной алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта), рег. N 91ПВН0003460, действительна до 01.07.2021; производства, хранения и поставки произведенной алкогольной продукции (вина) рег. N 91ПВН0003461, действительна до 01.07.2021; производства, хранения и поставки произведенной алкогольной продукции (винные напитки с добавлением этилового спирта), рег. N 91ПВН0003462, действительна до 01.07.2021; производства, хранения и поставки алкогольной продукции (спиртные напитки - водка виноградная, водка - плодовая, коньяки), рег. N 91ПСН0005454, действительна до 28.04.2021.

15.09.2016 Межрегиональным управлением федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по КФО была вынесено определение N 04-16/132 о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования, в рамках которого 15.09.2016 произведен осмотр склада готовой продукции и иных помещений, территорий и находящихся там вещей и документов ООО "Винный дом Фотисаль", согласно протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов по делу об административном правонарушении N 04-16/132 от 15.09.2016) (заинтересованное лицо уведомлено под роспись).

Согласно технологическому журналу виноматериального цеха общества за 2016 год, определены наименования виноматериалов и даты разлива, из которых был осуществлен разлив готовой продукции (вина) образца которой были отобраны в рамках плановой выездной проверки на складе готовой продукции и проверены на соответствие требованиям ГОСТ 32030-2013 "Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия".

Согласно справки об остатках готовой продукции по состоянию на 15.09.2016, на складе готовой продукции находились следующие образцы:

- вино столовое полусладкое белое "Шардоне" ТМ "Terra Egos", дата розлива 23.08.2016 в количестве 3 720шт.,

- вино столовое полусладкое белое "Совиньон" ТМ "Фотисаль", дата розлива 23.08.2016 в количестве 4 044шт.,

- вино столовое сухое красное "Каберне" ТМ "Жемчужина короны", дата розлива 09.08.2016 в количестве 1 264шт.,

- вино столовое сухое красное "Бастардо" ТМ "Фотисаль", дата розлива 24.06.2016 в количестве 5 031шт.,

- вино столовое сухое белое "Совиньон" ТМ "Жемчужина короны", дата розлива 12.04.2016 в количестве 124шт.,

- вино столовое полусладкое красное "Мерло" ТМ "Фотисаль", дата розлива 27.06.2016 в количестве 5 008шт.

При проведении осмотра административным органом по состоянию на 15.09.2016 в помещении склада готовой продукции ООО "Винный дом Фотисаль" обнаружена готовая алкогольная продукция (вино) производство ООО "Винный дом Фотисаль" в общем количестве 19 191шт. по вышеуказанному перечню алкогольной продукции.

Согласно протоколов изъятия вещей и документов (проб и образцов) N 04-16/132-2 от 15.09.2016 (с учетом определения об исправлении опечаток от 19.09.2016 N 04-16/132), N 04-16/132-1 от 15.09.2016 у общества отобраны в качестве образцов для проведения экспертизы в испытательной лаборатории МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО (аттестат аккредитации N РОСС RU.0001.22ПД85 от 25.12.2014, адрес: 125412, г.Москва, Коровинское шоссе, д.43) на предмет соответствия ГОСТ 32030-2013 "Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия".

На готовую алкогольную продукцию (вино) производства ООО "Винный дом Фотисаль" наложен арест в общем количестве 19 083шт., а именно: вино столовое полусладкое белое "Шардоне" ТМ "Terra Egos", дата розлива 23.08.2016 в количестве 3 702шт.; вино столовое полусладкое белое "Совиньон" ТМ "Фотисаль", дата розлива 23.08.2016 в количестве 4 026шт.; вино столовое сухое красное "Каберне" ТМ "Жемчужина короны", дата розлива 09.08.2016 в количестве 1 246шт.; вино столовое сухое красное "Бастардо" ТМ "Фотисаль", дата розлива 24.06.2016 в количестве 5 013шт.; вино столовое сухое белое "Совиньон" ТМ "Жемчужина короны", дата розлива 12.04.2016 в количестве 106шт.; вино столовое полусладкое красное "Мерло" ТМ "Фотисаль", дата розлива 27.06.2016 в количестве 4 990шт.; в рамках статьи 27.1 КоАП РФ, наложен арест, согласно протокола ареста товаров и иных вещей по делу об административном правонарушении N 04-16/132 от 15.09.2016.

В рамках административного производства, 15.09.2016 назначалась экспертиза, производство которой было поручено испытательной лаборатории экспертно - аналитического отдела МРУ Росалкогольрегулирования по КФО (определение N 04-16/132-1), о назначении экспертизы заинтересованное лицо уведомлено под подпись.

Согласно экспертному заключению N Эз9-15 от 25.10.2016, представленные на исследование образцы с идентифицированными номерами 0069/2016, 0071/2016, 0072/2016, 0073/2016 по физико-химическим показателям не соответствуют требованиям действующего на территории Российской Федерации нормативного документа ГОСТ 32030-2013 "Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия".

Образец 0069/2016 Вино столовое сухое белое "Совиньон" ТМ "Жемчужина короны", дата розлива 12.04.2016 не соответствует пункту 4.2 ГОСТ 32030-2013, обнаружен подсластитель сахарин, что является нарушением изготовителем требований технических регламентов

Образец 0071/2016 Вино столовое сухое красное "Каберне" ТМ "Жемчужина короны", дата розлива 09.08.2016 не соответствует пункту 4.2 ГОСТ 32030-2013, обнаружены синтетические пищевые красители Е110, Е102 и подсластитель сахарин, что является нарушением изготовителем требований технических регламентов.

Образец 0072/2016 Вино столовое полусладкое красное "Мерло" ТМ "Фотисаль", дата розлива 27.06.2016 не соответствует пункту 4.2 ГОСТ 32030-2013, обнаружены синтетические пищевые красители Е124, Е102, что является нарушением изготовителем требований технических регламентов.

Образец 0073/2016 Вино столовое полусладкое "Бастардо" ТМ "Фотисаль", дата розлива 24.06.2016 не соответствует пункту 4.2 ГОСТ 32030-2013, обнаружен синтетический пищевой краситель Е102 и консервант бензойная кислота, что является нарушением изготовителем требований технических регламентов.

Представленные на исследование образцы с идентифицированными номерами 0070/2016 Вино столовое полусладкое белое "Совиньон" ТМ "Фотисаль", дата розлива 23.08.2016 и 0074/2016 Вино столовое полусладкое белое "Шардоне" ТМ "Terra Egos", дата розлива 23.08.2016 по физико-химическим показателям соответствуют требованиям действующего на территории Российской Федерации нормативного документа ГОСТ 32030-2013 "Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия".

Также 15.09.2016 была назначена экспертиза, производство которой поручено испытательной лаборатории МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО (аттестат аккредитации N РОСС RU.0001.22ПД85 от 25.12.2014, адрес: 125412, г.Москва, Коровинское шоссе, д.43) (определение N 04- 16/132-2).

Согласно экспертному заключению N 125 от 24.10.2016, в представленных на исследование образцах с идентифицированными номерами 918/2016 Вино столовое полусладкое белое "Шардоне" ТМ "Terra Egos", дата розлива 23.08.2016, 823/2016 Вино столовое сухое белое "Совиньон" ТМ "Жемчужина короны", дата розлива 12.04.2016 обнаружены спирты не виноградного происхождения, что является нарушением требований действующего на территории Российской Федерации нормативного документа ГОСТ 32030-2013 "Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия".

В представленных на исследование образцах с идентифицированными номерами 820/2016 Вино столовое полусладкое белое "Совиньон" ТМ "Фотисаль", дата розлива 23.08.2016, 821/2016 Вино столовое сухое красное "Каберне" ТМ "Жемчужина короны", дата розлива 09.08.2016, 822/2016 Вино столовое полусладкое "Бастардо" ТМ "Фотисаль", дата розлива 24.06.2016, 824/2016 вино столовое полусладкое красное "Мерло" ТМ "Фотисаль", дата розлива 27.06.2016 не обнаружены спирты не виноградного происхождения

Таким образом, образцы 819/2016 Вино столовое полусладкое белое "Шардоне" ТМ "Terra Egos", дата розлива 23.08.2016, 823/2016 вино столовое сухое белое "Совиньон" ТМ "Жемчужина короны", дата розлива 12.04.2016 не соответствуют требованиям действующего на территории Российской Федерации нормативного документа ГОСТ 32030-2013 "Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия", что является нарушением изготовителем требований технических регламентов.

Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по КФО определением от 28.11.2016 N 04-16/132 снят арест на готовую алкогольную продукцию (вино) производства общества с ограниченной ответственностью "Винный дом Фотисаль", а именно вина столового полусладкого белого "Совиньон" ТМ "Фотисаль", дата розлива 23.08.2016 в количестве 4 026шт., в связи с соответствием требованиям действующего на территории Российской Федерации нормативного документа ГОСТ 32030-2013 "Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия".

Установив в действиях общества признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, 28.11.2016 заместителем начальника отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирование по КФО Садретдиновым османом Ринатовичем в присутствии представителя общества Ипанова А.Н. (доверенность от 01.09.2016) составлен протокол административного правонарушения N 04-16/132. Протокол направлен обществу 14.11.2016 исх. N у9-5382/08.

Определением от 13.12.2016 заместитель руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по КФО Балакова Анна Анатольевна определила передать дело об административном правонарушении N 04-16/132, предусмотренном частью первой статьи 14.43 КоАП РФ, в отношении ООО "Винный дом Фотисаль" на рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 28.03.2017 общество привлечено к административной ответственности. Решением суда изъята из оборота алкогольная продукция в общем количестве 19 083шт.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2017 решение суда отменено, в удовлетворении заявления управления о привлечении к административной ответственности общество отказано. Взысканы с Управления в пользу общества судебные расходы за проведение по делу судебной экспертизы в размере 165 672 рублей.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 20.04.2018 постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2017 по делу N А83-9826/2016 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 27.08.2018 N 310-АД18-12183 в удовлетворении жалобы общества по делу N А83-9826/2016 отказано.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд постановлением от 09.06.2018 решение Арбитражного суда Республики Крым от 28.03.2017 оставил без изменений, апелляционную жалобу ООО "Винный дом Фотисаль" без удовлетворения.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Крым от 28.03.2017 и постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2018 общество обратилось с кассационной жалобой.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, описанного в части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Согласно статье 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии с задачами и полномочиями, возложенными на Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка Законом N 171-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 154 "О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка"(в редакции действовавшей на момент проверки) данная служба кроме прочего, осуществляет государственный надзор за соблюдением обязательных требований к этиловому спирту, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

По смыслу абзаца 11 пункта 3 статьи 20 Закона N 171-ФЗ запрещается производство продукции, не соответствующей государственным стандартам. В соответствии с частью 1 статьи 25 и статьей 26 Закона N 171-ФЗ алкогольная продукция, не соответствующая государственным стандартам и техническим условиям, считается находящейся в незаконным обороте, ее реализация запрещена. В случае нарушения установленных запретов такая продукция подлежит изъятию.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются Федеральным законом от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ).

Согласно статье 9 Закона N 29-ФЗ обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона N 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Как усматривается из материалов дела производитель ООО "Винный дом Фотисаль" на контрэтикетке алкогольной продукции (вино) указало: "Произведено в соответствии с ГОСТ 32030-2013, ТР ТС 021/2011, ТР ТС 029/2012".

Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, определены правила идентификации объектов технического регулирования, к которым относится алкогольная продукция, как один из видов пищевой продукции.

В соответствии с абзацем 2 части 3 статьи 1 указанного выше Технического регламента ТР ТС 021/2011, требования к отдельным видам пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, устанавливаемые иными техническими регламентами Таможенного союза, не могут изменять требования настоящего технического регламента.

Согласно пунктами 3.3, 3.4, 3.5 ГОСТ 32030-2013 столовое вино изготавливается в результате полного или неполного спиртового брожения целых или дробленных ягод свежего винограда или виноградного сусла, с добавлением или без добавления сусла виноградного концентрированного и (или) сусла виноградного концентрированного ректификованного; сухое столовое вино изготавливается в результате полного спиртового брожения целых или дробленных ягод свежего винограда или виноградного сусла; полусухое, полусладкое и сладкое столовые вина изготавливаются прекращением брожения при требуемой массовой концентрации сахаров или смешиванием сухого виноматериала с виноградным суслом, концентрированным виноградным суслом, ректификованным концентрированным виноградным суслом.

Всего административным органом на складе общества было обнаружено 19 191 бутылка столового вина шести наименований: вино столовое полусладкое белое "Шардоне" ТМ "TerraEgos", дата розлива 23.08.2016 в количестве 3702 шт.; вино столовое полусладкое белое "Совиньон" ТМ "Фотисаль", дата розлива 23.08.2016 в количестве 4026 шт.; вино столовое сухое красное "Каберне" ТМ "Жемчужина короны", дата розлива 09.08.2016 в количестве 1246 шт.; вино столовое сухое красное "Бастардо" ТМ "Фотисаль", дата розлива 24.06.2016 в количестве 5013 шт.; вино столовое сухое белое "Совиньон" ТМ "Жемчужина короны", дата розлива 12.04.2016 в количестве 106 шт.; вино столовое полусладкое красное "Мерло" ТМ "Фотисаль", дата розлива 27.06.2016 в количестве 4990 шт.

С целью проведения экспертизы административным органом произведен отбор и изъятие 108 бутылок, то есть по 18 бутылок каждого наименования вина, при этом по 6 бутылок каждого наименования продукции было отправлено для проведения экспертизы испытательной лабораторией экспертно-аналитического отдела МРУ Росалкогольрегулирования по КФО, испытательной лабораторией МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО и по 6 бутылок каждого наименования оставлены обществу в качестве контрольных образцов. Указанные сведения отражены в протоколе об административном правонарушении N 04-16/132 от 28.11.2016 с указанием номера ФСМ каждой отобранной бутылки.

Как было указано выше в соответствии с экспертным заключением испытательной лаборатории экспертно-аналитического отдела МРУ Росалкогольрегулирования по КФО N Эз9-15 от 25.10.2016 были обнаружены подсластители (сахарин), синтетические красители и консервант бензойной кислоты в 4 наименованиях вина, а именно: в вине столовом сухом белом "Совиньон" ТМ "Жемчужина короны", д.р. 12.04.2016; в вине столовом сухом красном "Каберне" ТМ "Жемчужина короны", д.р. 09.08.2016; в вине столовом полусладком красном "Мерло" ТМ "Фотисаль", д.р.27.06.2016; в вине столовом полусладком "Бастардо" ТМ "Фотисаль", что является нарушением изготовителем требований технических регламентов ГОСТ 32030-2013.

Согласно заключению испытательной лаборатории МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО N 125 от 24.10.2016 обнаружены спирты не виноградного происхождения в представленных на исследование следующих образцах: вино столовое полусладкое белое "Шардоне" ТМ "Terra Egos", д.р. 23.08.2016, столовое сухое белое "Совиньон" ТМ "Жемчужина короны", д.р. 12.04.2016, что является нарушением требований действующего на территории РФ нормативного документа ГОСТ 32030-2013 "Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия".

Таким образом, в образцах вина столовое сухое белое "Совиньон" ТМ "Жемчужина короны", д.р. 12.04.2016 обнаружены как спирты не виноградного происхождения, так и наличие подсластителя сахарина. Различные нарушения обнаружены в образцах еще четырех наименований вина.

В то же время в образцах вина столового полусладкого белого "Совиньон" ТМ "Фотисаль", дата розлива 23.08.2016 в количестве 4026 шт. каких-либо нарушений не обнаружено.

Доводы общества о несоблюдении процессуального порядка назначения и проведения экспертиз от 24 и 25 октября 2016 года в рамках административного производства, недостаточном объеме отобранных образцов, условий их хранения, несоответствие заключения эксперта заданию, не компетентности экспертов и не полноте заключения, обоснованно отклонены судами первой и апелляционной инстанций.

Как было установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела аттестаты аккредитации N РОСС RU.0001.22ПД85 от 02.03.2016, N RA RU.21АП02 от 24.11.2015, выданные Федеральной службой по аккредитации испытательной лаборатории МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО, МРУ Росалкогольрегулирования по КФО, свидетельствуют о соответствии работников данных лабораторий установленным законодательством требований, в том числе о наличии соответствующего образования и подготовки по профилю соответствующему области аккредитации, применяемым методикам исследования.

Протоколы испытаний, приложенные к заключениям экспертов подписаны уполномоченными лицами.

Ссылка представителя общества о неправомерности определения экспертами показателей по синтетическим красителям, которые не были заявлены для исследования, не принимается судебной коллегией во внимание, поскольку по ГОСТУ 32030-2013 оцениваются показатели на соответствие требования к сырью, пищевым добавкам и технологическим вспомогательным средствам. Пунктом 42 ГОСТ 32030-2013 "Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия." установлены требования к сырью при приготовлении столовых вин и столовых виноматериалов. Применение синтетических пищевых красителей (Е110, У102, Е124) и консерванта бензойной кислоты в соответствии с приведенными выше требованиями при изготовлении вина не допускается. В данном случае экспертиза в целях получения сведений для решения вопроса о событии правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП должна была ответить и ответила положительно на определяющий вопрос - соответствует ли обнаруженная продукция требованиям ГОСТ 32030-2013.

Доводы о том, что эксперты не предупреждены об административной ответственности в соответствии со статьей 17.9, 25.9 КоАП РФ противоречат материалам дела (т.1 л.д.119, т.8 л.д.41). Также имеется отметка, что Билоконь А.Н. является начальником экспертно-аналитического отдела, в качестве эксперта экспертное заключение N Эз9-15 им не подписывалось.

Само по себе проведение экспертиз испытательными лабораториями МРУ Росалкогольрегулирования не влечет их недостоверность, поскольку данные лаборатории аттестованы, выводы экспертов мотивированы, обоснованы.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона РФ от 27.04.1993 N 4871-1 "Об обеспечении единства измерений", Госстандарт России утверждает нормативные документы по обеспечению единства измерений, устанавливающие метрологические правила и нормы и имеющие обязательную силу на территории Российской Федерации.

В силу статьи 9 этого закона измерения должны осуществляться в соответствии с аттестованными в установленном порядке методиками. Порядок разработки и аттестации методик выполнения измерений определяется Госстандартом России.

При проведении исследований как эксперты испытательных лабораторий МРУ Росалкогольрегулирования, так и эксперты ФГБНУ Всероссийского научно-исследовательского института пивоваренной, безалкогольной и винодельческой промышленности, что следует из их заключения от 13.11.2017 для определения наличия или отсутствия в образцах спиртов не виноградного происхождения руководствовались ГОСТ 32710-2014, который является аттестованной методикой. Для определении наличия или отсутствия бензойной кислоты и ее солей, сахарина, синтетических пищевых красителей в образцах эксперты лабораторий пользовались аттестованными методиками М-04-51-2008 - Напитки безалкогольные и алкогольные. Методика выполнения измерений массовой концентрации кофеина, аскорбиновой, сорбиновой, бензойной кислот и их солей, сахарина и ацесульфама К методом капиллярного электрофореза с использованием системы капиллярного электрофореза "Капель", М-04-48-2012 - Безалкогольная, соковая, винодельческая, ликероводочная и пивоваренная продукция. Методика измерений массовой концентрации синтетических пищевых красителей методом капиллярного электрофореза с использованием системы капиллярного электрофореза "Капель". В свою очередь экспертами ФГБНУ Всероссийского научно-исследовательского института пивоваренной, безалкогольной и винодельческой промышленности использовались методики ГОСТ Р 53193-08, ГОСТ 31765-2012 так же основанные на методе капиллярного электрофореза.

Следовательно, доводы общества о том, что экспертами испытательных лабораторий использовались ненадлежащие методики, не предусмотренные ГОСТ 32030-2013 подлежат отклонению.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. В случае непредставления административным органом, составившим протокол, доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанного органа по своей инициативе.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Соответственно, не обнаружив существенных нарушений порядка назначения и проведения экспертиз от 24 и 25 октября 2016 года N 125 и Эз9-15 со стороны административного органа, оценив их результаты и иные доказательства события правонарушения в совокупности, а также доказанность иных элементов состава правонарушения, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что состав правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в действиях общества установлен.

При направлении дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции, судебной коллегией было обращено внимание на то обстоятельство, что протоколы лабораторных испытаний от 20-23.09.2016 ФГБНУ Всероссийского научно-исследовательского института пивоваренной, безалкогольной и винодельческой промышленности, представленные обществом и согласно его пояснениям составленные по итогам направления на исследование контрольных образцов вина оставленных обществу согласно протоколу осмотра от 15.09.2016, не являются экспертными заключениями и не могут быть приняты в качестве допустимых доказательств.

При новом рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, вопреки доводам жалобы и в соответствии с указаниями суда округа, проведена оценка сопоставимости результатов проведенных экспертиз от 25.10.2016 N Эз9-15, от 25.10.2016 N 125 и судебной экспертизы, назначенной по ходатайству общества в ФГБНУ Всероссийском научно-исследовательском институте пивоваренной, безалкогольной и винодельческой промышленности от 13.11.2017.

Поскольку для проведения судебной экспертизы были представлены не контрольные образцы алкогольной продукции от 15.09.2016, что следует из сопоставления номеров ФСМ, но 27.09.2017 проводился повторный отбор образцов из числа алкогольной продукции, находящейся под арестом и с учетом пояснения представителя Управления о том, что при повторном отборе проб на некоторых образцах отсутствовала федеральная специальная марка, с учетом того, что арестованная продукция находилась на ответственном хранении общества и представитель последнего не заявил по данному вопросу каких-либо возражений, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному заключению о принятии за основу выводов заключений экспертиз N Эз9-15 и N 125. Как подтверждено материалами дела продукция для проведения исследования была отобрана 15.09.2016 во время проведения проверки управлением с участие представителя общества, что нашло отражения в протоколах изъятия вещей и документов (проб и образцов) N 04-16/132-2 от 15.09.2016 (с учетом определения об исправлении опечаток от 19.09.2016 N 04-16/132), N 04-16/132-1 от 15.09.2016.

В кассационной жалобе, повторяя доводы о несогласии с экспертными заключениями, представленным административным органом, общество не учитывает, что данные доказательство исследованы судами с соблюдением процессуальных правил главы 7 АПК РФ, проверены на предмет соответствия требованиям, предъявляемым статьями 26.2 и 26.4 КоАП РФ, а доводам заявителя дана оценка. Следовательно, доводы заявителя в этой части направлены на переоценку доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административных правонарушениях, а также отягчающих ответственность обстоятельств или смягчающих судами не установлено, в связи с чем судом первой инстанции наложен административный штраф в размере, соответствующем санкции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, что соответствует характеру совершенного обществом административного правонарушения, соразмерно его тяжести и отвечает принципам юридической ответственности регламентированными КоАП РФ, с учетом того, что административное правонарушение обществом совершено впервые.

Приведенные в жалобе доводы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, который, по мнению общества истек на момент вынесения постановления судом апелляционной инстанции, несостоятельны. В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

В данном случае общество привлечено к ответственности решением суда первой инстанции 28.03.2017 в пределах срока давности, которое обжалуемым постановлением суда апелляционной инстанции оставлено без изменения.

Поскольку все обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения оспоренного судебного акта не имеется.

Довод жалобы о рассмотрении апелляционной жалобы незаконным составом суда, подлежит отклонению, как не соответствующий фактическим обстоятельствам дела.

При новом рассмотрении дела в составе суда апелляционной инстанции определением от 23.05.2018 произведена замена, рассмотрение дела по существу в первом судебном заседании 23.05.2018 с учетом указаний суда округа начато сначала.

Вместе с тем, при вынесении судебных актов судами не учтено следующее.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются без соответствия государственным стандартам и техническим условиям. Согласно пункту 4 указанной статьи такая продукция подлежит уничтожению.

На основании вышеуказанной нормы суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об изъятии (уничтожении или переработке) арестованной продукции.

Однако, в число продукции, подлежащей изъятию, судом первой инстанции было безосновательно включено 4026 бутылок ранее освобожденного от ареста вина столового полусладкого белого "Совиньон" ТМ "Фотисаль", дата розлива 23.08.2016, в отношении которого каких-либо нарушений обнаружено не было. Судом апелляционной инстанции данная ошибка не исправлена, доводы общества оставлены без внимания. При таких обстоятельствах в указанной части судебные акты подлежат изменению, жалоба общества частичному удовлетворению.

Определением кассационной инстанции от 08.08.2018 в порядке статьи 283 АПК РФ было приостановлено исполенение решения Арбитражного суда Республики Крым от 28.03.2017 и постановления Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2018 по делу N А83-9826/2016 до рассмотрения кассационной жалобы по существу.

В соответствии со статьей 97 АПК РФ, принятые обеспечительные меры подлежат отмене, так как основания для их применения отпали.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Винный Дом Фотисаль" удовлетворить частично.

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 28.03.2017 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2018 изменить, исключив из резолютивной части решения указание на то, что подлежит изъятию из оборота алкогольная продукция, арестованная согласно протоколу арестов и иных вещей от 15.09.2016 N 04-16/132 для дальнейшей переработки или уничтожения в порядке определенном действующим законодательством: "- вино столовое полусладкое белое "Совиньон" ТМ "Фотисаль", дата розлива 23.08.2016 в количестве 4026 шт.".

В остальной части судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.И. Смирнов

Судьи

Е.В. Бессонова В.Н. Шелудяев