Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 9 октября 2018 г. N Ф10-4224/18 по делу N А35-7946/2017

г.Калуга

9 октября 2018 г.

Дело N А35-7946/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 2 октября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 9 октября 2018 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего Судей			Сладкопевцевой Н.Г. Елагиной О.К. Аникиной Е.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковтуновой И.Б., при участии в судебном заседании :
от истца ООО "ЖКХ Черемисиновского района",		Представитель не явился, извещен,
от ответчика МКОУ "Краснополянская СОШ имени А.И. Родимцева" Черемисиновского района Курской области		Пикалова В.И. - директора (выписка из ЕГРЮЛ),
от третьего лица Администрации Черемисиновского района Курской области		Павличенко Н.И. (доверенность)

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области кассационную жалобу МКОУ "Краснополянская средняя общеобразовательная школа имени А.И. Родимцева" на решение Арбитражного суда Курской области от 26.03.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2018 по делу N А35-7946/2017,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное хозяйство Черемисиновского района" (далее - ООО "ЖКХ Черемисиновского района", истец) обратилось в Арбитражный суд Курской области с иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Краснополянская средняя общеобразовательная школа имени дважды Героя Советского Союза генерал-полковника А.И. Родимцева" Черемисиновского района Курской области (далее - МКОУ "Краснополянская СОШ ", ответчик) о взыскании задолженности за услуги водоснабжения, оказанные в мае 2017 года в сумме 120 867 руб. 77 коп.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена Администрация Черемисиновского района Курской области (далее - третье лицо).

Решением Арбитражного суда Курской области от 26.03.2018, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2018, исковые требования ООО "ЖКХ Черемисиновского района" удовлетворены в полном объеме.

Считая принятые по делу судебные акты незаконными, МКОУ "Краснополянская СОШ имени А.И. Родимцева" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новое решение удовлетворив заявленные требования в части взыскания платы за потребленную школой воду в мае 2017 года путем применения метода расчетного среднемесячного количества поданной воды в сумме 2 182 руб.

Как указал заявитель жалобы, определение объема потребления воды в мае 2017 года происходило по установленному в МКОУ "Краснополянская СОШ" прибору учета, с заявлением о замене которого школа обратилась к ООО "ЖКХ Черемисиновского района" 20.04.2017.

Истец в письменном отзыве на кассационную жалобу с доводами жалобы не согласился, считая необоснованными доводы заявителя жалобы и просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

При этом истец указал, что дважды (03.04.2017 и 22.05.2017) направлял проекты муниципального контракта на водоснабжение в МКУ "Централизованная бухгалтерия управления образования", который МКОУ "Краснополянская СОШ " в 30-ти дневный срок подписан не был, вследствие чего ответчик пользовался услугами централизованного водоснабжения в период с 01.05.2017 по 01.06.2017 в отсутствие заключенного договора.

В силу части 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия полагает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене исходя из следующего.

Как установлено судом, 01.01.2016 между автономной некоммерческой организацией "Водоснабжение Черемисиновского района" (исполнитель) и МКОУ "Краснополянская средняя общеобразовательная школа имени А.И. Родимцева" Черемисиновского района Курской области (заказчик) был заключен контракт на отпуск питьевой воды N 1, срок оказания услуг по которому определен с 01.01.2016 по 31.12.2016.

06.03.2017 на основании заключенного между Администрацией Черемисиновского района Курской области (администрация) и ООО "ЖКХ Черемисиновского района" (организация) договора временного безвозмездного пользования муниципальным имуществом объекты водоснабжения, расположенные на территории Краснополянского, Удеревского, Ниженского, Покровского, Петровского (водонапорные башни, скважины, водопроводные сети) сельсоветов Черемисиновского района Курской области были переданы администрацией во временное безвозмездное пользование ООО "ЖКХ Черемисиновского района" по акту приема-передачи от 06.03.2017 в целях обеспечения питьевой водой населения и социально-значимых учреждений и организаций, расположенных на территории данных муниципальных образований, в том числе - МКОУ "Краснополянская средняя общеобразовательная школа имени А.И. Родимцева" Черемисиновского района Курской области.

Учитывая данное обстоятельство, истцом в адрес централизованной бухгалтерии Управления образования Черемисиновского района были направлены проекты муниципальных конрактов на холодное водоснабжение со всеми школами Черемисиновского района, в том числе, и с ответчиком.

Надлежащим образом договорные отношения по оказанию услуг водоснабжения между ООО "ЖКХ Черемисиновского района" и МКОУ "Краснополянская средняя общеобразовательная школа имени А.И. Родимцева" Черемисиновского района Курской области были оформлены 01.06.2017 путем заключения между указанными лицами муниципального контракта холодного водоснабжения (для юридических лиц) N 1.

Ссылаясь на то, что ответчик пользовался услугой холодного водоснабжения в мае 2017 года без заключения контракта, истец обратился с требованием об оплате стоимости потребленного ресурса, которая согласно расчету истца составила 120 867 руб. 77 коп.

Учитывая, что в добровольном порядке ответчиком стоимость поставленной в мае 2017 года питьевой воды оплачена не была, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой и апелляционной инстанции исходили из того, что отношения сторон спора регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644), Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 N 776 (далее - Правила N 776).

При этом суд указал, что в нарушение требований законодательства ответчиком договор водоснабжения в спорный период заключен не был, а также не представлены доказательства направления сведений о показаниях приборов учета, признав обоснованным представленный истцом расчет объема потребленной ответчиком в мае 2017 года воды, исходя из пропускной способности трубы в соответствии с утвержденным Комитетом по тарифам и ценам Курской области.

Вместе с тем суд кассационной инстанции считает выводы суда не соответствующими фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства исходя из следующего.

В абзаце восьмом пункта 2 Правил N 644, введенным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 N 1134, под самовольным пользованием централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения понимается пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) централизованной системой водоотведения либо при отсутствии договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, либо при нарушении сохранности контрольных пломб на задвижках, пожарных гидрантах или обводных линиях, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента (при отсутствии на них приборов учета), либо при врезке абонента в водопроводную сеть до установленного прибора учета.

В пункте 10 статьи 20 Закона о водоснабжении и водоотведении, а также в пункте 14 Правил N 776 указано, что осуществление коммерческого учета расчетным способом допускается в следующих случаях: 1) при отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 2) в случае неисправности прибора учета; 3) при нарушении в течение более шести месяцев сроков представления показаний прибора учета, являющихся собственностью абонента, организации, которые эксплуатируют водопроводные, канализационные сети, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом такой организации о временном прекращении потребления воды.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Правил N 776 при расчетном способе коммерческого учета воды применяется, в частности, метод учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения.

Как указал суд, представленные акты установки приборов учета холодной воды от 22.05.2017, ввода в эксплуатацию приборов учета холодной воды от 23.05.2017, составленные представителями МКОУ "Краснополянская средняя общеобразовательная школа имени А.И. Родимцева" Черемисиновского района Курской области без участия ООО "ЖКХ Черемисиновского района", не соответствуют предусмотренным законом правилам установки и ввода в эксплуатацию приборов учета холодной воды, в связи с чем основания для определения объема поставленной ответчику в мае 2017 года питьевой воды на основании показаний соответствующих приборов учета отсутствуют.

В силу пункта 16 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 N 776 (далее - Правила N 776) применение метода учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду используется в следующих случаях:

а) при самовольном присоединении и (или) пользовании централизованными системами водоснабжения за период времени, в течение которого осуществлялось такое самовольное присоединение и (или) пользование, но не более чем за 3 года. При этом период времени, в течение которого осуществлялось самовольное присоединение и (или) пользование централизованными системами водоснабжения, определяется со дня предыдущей контрольной проверки технического состояния объектов централизованной системы водоснабжения в месте, где позже был выявлен факт самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения, до дня устранения самовольного присоединения (прекращения самовольного пользования). В случае если абонент в течение 1 года после вступления в силу настоящих Правил проинформировал организацию, осуществляющую горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, о самовольном присоединении и (или) пользовании централизованной системой водоснабжения, расчетный способ определения количества поданной (полученной) воды применяется не более чем за 6 месяцев;

б) через 60 дней со дня возникновения неисправности прибора учета (в том числе непроведения поверки после истечения межповерочного интервала) или демонтажа прибора учета до проведения допуска прибора учета к эксплуатации либо поверки без демонтажа прибора учета;

в) при отсутствии у абонента или транзитной организации приборов учета воды, допущенных к эксплуатации в установленном порядке, в случае, если в течение 60 дней со дня получения от организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, уведомления о необходимости установки приборов учета или после даты, определенной в договорах водоснабжения, едином договоре водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды и договоре по транспортировке горячей воды, приборы учета воды не установлены;

г) при нарушении в течение более 6 месяцев сроков представления показаний прибора учета, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом или транзитной организацией организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, о временном прекращении потребления воды.

Однако, применив к спорным правоотношениям расчетный метод, указанный в подпункте "а" пункта 16 Правил N 776, суд вместе с тем при установлении факта бездоговорного потребления, не учел предусмотренный законом порядок заключения договора.

Принимая во внимание предмет и основание заявленного иска, суду следовало исследовать обстоятельства, связанные с процедурой заключения договора, учитывая, что направленный истцом в апреле 2017 года проект контракта не был отклонен ответчиком, отказ от заключения контракта на предложенных условиях ответчик истцу не направлял, при этом продолжая пользоваться услугами холодного водоснабжения.

Обращаясь в арбитражный суд с заявленным иском, истец ссылался на то, что ответчик осуществил водопользование при отсутствии договора на холодное водоснабжение. Начисление платы за поставленный ответчику в мае 2017 года объем холодной воды ответчик произвел расчетным способом исходя из пропускной способности трубы, ссылаясь на бездоговорное потребление воды.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Закона о водоснабжении и водоотведении к договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения.

Пунктом 2 статьи 548 ГК РФ предусмотрено, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 названного Кодекса), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Как установлено судом, ООО "ЖКХ Черемисиновского района" в апреле 2017 года направило проект контракта на холодное водоснабжение МКОУ "Краснополянская средняя общеобразовательная школа имени А.И. Родимцева" Черемисиновского района Курской области в адрес МКУ "Централизованная бухгалтерия Управления образования Черемисиновского района (включая Новосавинский филиал), который был заключен сторонами 01.06.2017.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (пункт 2 статьи 432 ГК РФ).

В соответствии со статьей 438 ГК РФ акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным.

Из пункта 2 статьи 438 ГК РФ следует, что молчание не является акцептом, если иное не вытекает из закона, обычая делового оборота или из прежних деловых отношений сторон.

В силу статей 13 и 14 Закона о водоснабжении, пункта 18 Правил N 644 договор водоснабжения является публичным договором, поэтому при его заключении следует учитывать положения статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 7 Закона N 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение шести месяцев с даты наделения ее в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона статусом гарантирующей организации обязана направить абонентам, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения и которые не имеют соответствующего договора с этой организацией, предложения о заключении договоров холодного водоснабжения, договоров водоотведения (единых договоров холодного водоснабжения и водоотведения). Абонент в течение 30 дней с момента поступления ему предложения о заключении договора (договоров) обязан заключить указанный договор (договоры) с гарантирующей организацией либо представить гарантирующей организации письменный отказ от заключения такого договора (договоров). В случае, если по истечении этого срока абонент не подписал указанный договор (договоры) или не представил письменный отказ от заключения договора (договоров), договор (договоры) считается заключенным.

Аналогичные требования предусмотрены пунктом 12 Правил N 644, согласно которым абонент в течение 30 дней со дня поступления проектов договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения обязан подписать оба экземпляра каждого проекта договора и направить 1 экземпляр подписанного договора организации водопроводно-канализационного хозяйства с приложением к такому договору документов, подтверждающих правомочия лица, действующего от имени абонента и подписавшего договор. В случае если по истечении 30 дней со дня поступления абоненту от организации водопроводно-канализационного хозяйства проектов указанных договоров абонент не представил подписанные договоры либо предложение об изменении представленных проектов договоров в части, не противоречащей положениям Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", настоящих Правил и условиям типовых договоров, утверждаемых Правительством Российской Федерации (в части условий договора, определяемых организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентом), такие договоры считаются заключенными на условиях, содержащихся в договорах, представленных организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Доказательства того, что ответчиком в адрес истца направлялись какие либо возражения на оферту в материалах дела отсутствуют.

С учетом того обстоятельства, что по утверждению истца проект контракта был первоначально направлен 03.04.2017, судом надлежащим образом не исследован вопрос о том, можно ли договор водоснабжения считать заключенным в спорный период.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства и установив факт направления истцом проектов контрактов на водоснабжение школ, в том числе ответчика, судом вместе с тем не дана оценка указанному обстоятельству и фактически не рассмотрен спор с учетом применения норм материального права, регулирующих порядок заключения договора на водоснабжение.

Кроме того, как свидетельствуют материалы дела, судом при разрешении спора не были установлены обстоятельства, которые в силу подпунктов "б". "в" и "г" пункта 16 Правил N 776 могут служить основанием для применения расчетного метода определения объема по пропускной способности устройств, используемых для присоединения к системам централизованного водоснабжения.

Поскольку суд не исследовал надлежащим образом обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, обжалуемые судебные акты на основании пункта 3 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, установить юридически значимые для рассмотрения данного спора обстоятельства, с соблюдением требований статей 65, 71 АПК РФ, дать надлежащую правовую оценку доказательствам в их совокупности и взаимной связи, установить обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела и с учетом установленного разрешить спор.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частями 1-3 статьи 288, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 26.03.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2018 по делу N А35-7946/2017 отменить и дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев.

Председательствующий

Н.Г.Сладкопевцева

Судьи

О.К.Елагина Е.А.Аникина