Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 12 октября 2018 г. N Ф10-4294/18 по делу N А83-22874/2017

г.Калуга

12 октября 2018 г.

Дело N А83-22874/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 09.10.2018.

постановление изготорвлено в полном объеме 12.10.2018

Постановление изготовлено в полном объеме 12.10.2018.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей при участии в заседании:	Лукашенковой Т.В. Шелудяева В.Н.

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческой фирмы "Регион-Инвест" (298659, Республика Крым, г. Ялта, пгт. Курпаты, Алупкинское шоссе, д. 12, ОГРН 1149102063406, ИНН 9103007445) - Шаповалов В.Е. (приказ N 1 от 28.10.2014), Остроушко Н.Н. (дов. от 09.01.2018);

от заинтересованных лиц:

управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (295050, Республика Крым, г.Симферополь, пр-т. Кирова, д. 13) - не явились;

государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (295050, Республика Крым, г.Симферополь, пр-т. Кирова, д. 13, ОГРН 1149102017404, ИНН 9102012065) - не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческой фирмы "Регион-Инвест" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 23.04.2018 (судья Евдокимова Е.А.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2018 (судьи Омельченко В.А., Голик В.С., Колупаева Ю.В.) по делу N А83-22874/2017,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Регион-Инвест" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании действительным вида целевого использования земельного участка площадью 1600 кв.м с кадастровым номером 90:25:050601:92, расположенного по адресу: г.Ялта, пгт.Ливадия, пгт.Курпаты, шоссе Алупкинское, 10, - "для рекреационного строительства", полученного до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования, вне зависимости от его соответствия данному классификатору, признании недействительным предостережения управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - управление) от 03.10.2017 N 1133-02/01 (уточненные требования).

Суд привлек к участию в деле качестве заинтересованного лица Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - комитет).

Решением суда от 23.04.2018 в удовлетворении заявления общества отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2018 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит состоявшиеся судебные акты отменить, заявление общества удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неверный вывод судов о ненарушении предостережением прав и законных интересов общества.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители общества поддержали доводы кассационной жалобы.

Надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства заинтересованные лица своих представителей в суд округа не направили. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителей общества, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, сведения об обществе внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 22.10.2014 за ОГРН 1149102063406.

Земельный участок площадью 1600 кв.м, расположенный по адресу: г.Ялта, пгт.Ливадия, пгт.Курпаты, шоссе Алупкинское, 10, поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный, ему присвоен кадастровый номер 90:25:050601:92 (т.1 л.д.43).

Право собственности общества на указанный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.09.2015, запись регистрации N 90-90/016-90/021/708/2015-3993/1. Согласно свидетельству о регистрации права категория земель названного земельного участка - земли населенных пунктов - гостиничное обслуживание (т.1 л.д.28).

3 октября 2017 г. управлением в адрес общества вынесено предостережение N 1133-02/01 о недопустимости нарушений требований статей 25, 26, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), которым общество предупреждено, что в случае использования земельного участка без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на землю, либо использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, оно может быть привлечено к административной ответственности.

Полагая, что указанное предостережение является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что оспариваемое предостережение носит предупредительный (профилактический) характер о недопустимости нарушений обязательных требований законодательства и не может нарушать прав заявителя.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых судебных актов.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суды, ссылаясь на статью 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", которой установлено, что при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, указанные органы осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований и в этих целях выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, пришли к выводу о том, что управление вправе выдавать предостережения.

Из предостережения следует, что по сведениям веб-сайта "http://www.beregyalta.ru" общество предлагает к продаже апартаменты в комплексе "Царский берег", в то время как вид разрешенного использования земельного участка, на котором предполагается возведение комплекса - "гостиничное обслуживание", который не предусматривает строительство объектов с целью продажи апартаментов.

На момент осуществления контроля на земельном участке никакого строительства не велось.

Суды пришли к выводу о том, что оспариваемое предостережение носит предупредительный (профилактический) характер о недопустимости нарушений требований законодательства и не нарушает прав и законных интересов общества.

Поэтому суды по праву отказали в удовлетворении требования общества о признании предостережения недействительным.

Обоснованно судом отказано и в удовлетворении требования общества о признании целевого использования земельного участка - "для рекреационного строительства".

Установление вида разрешенного использования земельного участка не относится к полномочиям судов.

Как видно из материалов дела, вид разрешенного использования земельного участка площадью 1600 кв.м с кадастровым номером 90:25:050601:92, расположенного по адресу: г.Ялта, пгт.Ливадия, пгт.Курпаты, шоссе Алупкинское, 10, - "гостиничное обслуживание - (код 4.7)" установлен постановлением администрации города Ялты Республики Крым от 28.04.2016 N 1192-п на основании заявления общества (т.1 л.д.29).

Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам апелляционной жалобы и были предметом исследования суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.

Оснований для отмены обжалуемых судебных решений не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 23.04.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2018 по делу N А83-22874/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

С.И. Смолко

Судьи

Т.В. Лукашенкова В.Н. Шелудяев