Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 16 октября 2018 г. N Ф10-3681/18 по делу N А83-18345/2017

г.Калуга

16 октября 2018 г.

Дело N А83-18345/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 09.10.2018.

Постановление изготовлено в полном объеме 16.10.2018.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи судей

Бессоновой Е.В. Николаевой Н.Н. Шелудяева В.Н.

при участии в заседании представителей:

от Гаражного кооператива "Полет": не явились, извещены надлежаще,

от заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующему отделом государственного земельного надзора Управления Государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Дмитрия Викторовича: не явились, извещены надлежаще,

от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым: не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Гаражного кооператива "Полет" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 20.02.2018 (судья Ищенко Г.М.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2018 (судьи Гонтарь В.И., Котлярова Е.Л., Вахитов Р.С.) по делу N А83-18345/2017,

УСТАНОВИЛ:

Гаражный кооператив "Полет" (далее - заявитель, Кооператив, ГК "Полет") обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным и изменении постановления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее- Госкомрегистр, заинтересованное лицо, административный орган) от 23.10.2017 по делу N 414 в части назначения административного наказания, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) в виде назначения административного штрафа в размере 105000 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 20.02.2018, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2018, в удовлетворении заявленных требований Гаражного Кооператива "Полет" отказано.

Не согласившись с состоявшимися судебными актами, кооператив обратился в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Определением суда округа от 18.09.2018 судебное разбирательство по рассмотрению кассационной жалобы было отложено.

Определением от 09.10.2018 произведена замена судьи Смирнова В.И. на судью Николаеву Н.Н., рассмотрение кассационной жалобы произведено с самого начала.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, явку полномочных представителей не обеспечили. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как установлено судами, в соответствии с Положением "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Республики Крым", утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 07.07.2015 N 375, на основании решения о согласовании проверки от 07.09.2017, распоряжением главы Администрации Симферопольского района от 06.09.2017 N 20 начальником отдела муниципального контроля Администрации Симферопольского района проведена проверка соблюдении законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, пгт. Гвардейское, в границах землепользования военного городка N Гвардейское 1, 2, 3 на территории Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым.

В ходе проверки установлено, что Кооператив располагается в границах землепользования военного городка N Гвардейское 1,2,3. В результате проверки выявлен факт нарушения требований статей 25, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившийся в использовании Кооперативом земельного участка общей площадью 9731 кв. м, расположенного в границах землепользования военного городка N Гвардейское 1,2,3 на территории Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым путем размещения капитальных и некапитальных гаражей, что нашло свое отражение в акте проверки от 29.09.2017 N 20. Площадь земельного участка определена с помощью проведения геодезической съемки ГУП РК "НИиП институтом землеустройства" с помощью спутниковой геодезической аппаратуры Leica GS08 pius_Госреестр N 52742-13, свидетельство о поверке N 010538 от 06.06.2017, действительно до 05.06.2018.

Указанные действия, по мнению проверяющих, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, а именно: самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

29.09.2017 заявителю выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации (получено 29.09.2017 председателем Кооператива).

Уведомление от 11.10.2017 о составлении протокола об административном правонарушении на 20.10.2017 было направлено заявителю 17.10.2017, а 20.10.2017 в присутствии председателя ГК "Полет" был составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ.

Постановлением от 23.10.2017 по делу N 414 ГК "Полет" был привлечен к административной ответственности на основании статьи 7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 105 000 рублей.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды двух инстанций пришли к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления, отказав в удовлетворении требований заявителя в полном объеме. При этом суды исходили из доказанности состава вменяемого правонарушения и отсутствия оснований для применения положений статьи 4.1.1. КоАП РФ.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе, суд округа приходит к выводу об отмене обжалуемых судебных актов и наличии оснований для направления дела на новое рассмотрение, ввиду следующего.

Статьей 7.1. КоАП РФ установлено, что самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок - влечет наложение административного штрафа в случае если не определена кадастровая стоимость земельного участка - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 г. N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 7.1 КоАП РФ, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Пунктом 1 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 29.10 Кодекса предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в числе прочего: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4); мотивированное решение по делу (п. 6).

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Применительно к составу вменяемого правонарушения указанное означает следующее.

Поскольку под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке, административному органу надлежит установить:

- правовые основания местоположения границ землепользования участка, самовольное занятие (использование) которого вменяется в вину,

- местоположение границ занятой иным лицом части (частей) этого участка,

- обстоятельства возникновения иного землепользователя на чужом участке, с тем, чтобы факт занятия участка в отсутствие воли его собственника (управомоченного им лица) был доказан, поскольку само по себе отсутствие правоустанавливающих документов на землепользование у лица, привлекаемого к ответственности, не образует объективную сторону правонарушения по статье 7.1 КоАП РФ (Указанный правовой подход закреплен в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 29.08.2016 г. N 308-АД15-19368 по делу N А53-18779/2015, от 03.10.2016 г. N 308-АД16-5136 по делу N А53-31000/2015).

В настоящем случае оспариваемым постановлением кооперативу вменено самовольное занятие земельного участка общей площадью 9731 кв. м, расположенного в границах землепользования военного городка N Гвардейское 1, 2, 3 на территории Гвардейского сельского поселения Симферопольского района, Республики Крым.

При рассмотрении спора по существу судами было установлено, что согласно распоряжению Совета Министров Республики Крым от 14.04.2015 г. N 336-р/6дсп недвижимое имущество, в том числе земельные участки общей площадью 1260,4300 га военного городка N Гвардейское 1, 2, 3 передано в федеральную собственность и закреплено на праве оперативного управления за ФГКЦ "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России.

ФГКУ "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России осуществляются мероприятия по государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления в отношении 173 объектов капитального строительства.

Тем не менее, границы земельного участка (участков) в соответствии с требованиями законодательства не установлены. Кадастровые работы по формированию земельного участка (участков) военного городка N Гвардейское 1, 2, 3, и внесению сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости запланированы только в первом квартале 2018 года.

Однако, суды, установив данные обстоятельства на основе административного материала, надлежащей оценки данным о местоположении границ военного городка, его площади и правовом режиме; расположении используемого кооперативом участка по отношению к военному городку; инвентаризации и учета земельного участка военного городка как до принятия распоряжения Совета Министров Республики Крым от 14.04.2015 г. N 336-р/6дсп, так и после принятия, наличии (либо отсутствии) воли собственника на пользование земельным участком - не дали.

Кроме того, не было принято во внимание и содержание протокола и постановления, где имеются ссылки на отсутствие правоустанавливающих документов на землю, учитывая, что данные действия само по себе не образуют объективную сторону вменяемого правонарушения по статье 7.1 КоАП РФ.

В этой связи суд кассационной инстанции находит выводы судов основанными на неполно исследованных доказательствах, без учета всех конкретных обстоятельств настоящего спора.

В силу статьи 286 АПК РФ в пределы рассмотрения дела судом кассационной инстанции не входят полномочия по исследованию и установлению обстоятельств, которые не были предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанций.

В этой связи принятые по делу судебные акты подлежат отмене на основании части 2 статьи 288 АПК РФ, а дело в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции для устранения выявленных нарушений.

При новом рассмотрении дела судам следует учесть изложенное, дать верную оценку доказательствам; по итогам оценки доказательств, оценить наличие (отсутствие) состава вменяемого правонарушения.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.

Руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 287, ч.1 ст. 288, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 20.02.2087 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2018 по делу N А83-18345/2017 отменить, дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.В. Бессонова

Судьи

Н.Н. Николаева В.Н. Шелудяев