Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 18 октября 2018 г. N Ф10-4143/18 по делу N А14-14269/2017

г.Калуга

18 октября 2018 г.

Дело N А14-14269/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2018 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 октября 2018 г.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Николаевой Н.Н.
судей	Бессоновой Е.В.
	Шелудяева В.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи	Дорониной Л.А.

при участии:

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Майорова Александра Ивановича - Сергеева С.В. доверенность от 05.04.2017 N 36АВ 1826891;

от Администрации Левороссошанского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области - не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании, путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Воронежской области кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Главы КФХ Майорова Александра Ивановича на решение Арбитражного суда Воронежской области от 25.04.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2018 по делу N А14-14269/2017,

УСТАНОВИЛ:

Глава КФХ Майоров А.И. обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации Левороссошанского сельского поселения (далее - Администрация), в котором просил с учетом уточнений:

1) признать незаконным бездействие по неисполнению предусмотренной пунктом 4 статьи Закона об обороте земель обязанности об уведомлении специальных субъектов о возможности приобретения находящихся в муниципальной собственности Левороссошанского сельского поселения земельных долей в срок, позволяющий заявителю реализовать право на приобретение таких долей на условиях, предусмотренных пунктом 4 статьи 12 Закона об обороте земель;

2) признать незаконным бездействие по рассмотрению по существу направленных заявлений от 28.08.2017, от 01.12.2017 о приобретении земельных долей на условиях, предусмотренных пунктом 4 статьи 12 Закона об обороте земель;

3) обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления в собственность спорной муниципальной доли на условиях, предусмотренных пунктом 4 статьи 12 Закона об обороте земель.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 25.04.2018, оставленном без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2018 заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие Администрации Левороссошанского сельского поселения по рассмотрению заявлений главы КФХ Майорова А.И. от 28.08.2017, 01.12.2017 о приобретении 17/46 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 36:13:0000000:83.

На Администрацию Левороссошанского сельского поселения возложена обязанность в 30-дневный срок со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу заявлений о приобретении в собственность 17/46 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 36:13:0000000:83, расположенный по адресу: Воронежская область, Каширский район, в границах СХА "Нива", на условиях, предусмотренных пунктом 4 статьи 12 Закона об обороте земель. В удовлетворении остальной части требований заявителя отказано.

Не согласившись с выводами суда первой и апелляционной инстанции в части неприменения судом обязания Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления в собственность спорной муниципальной доли на условиях, предусмотренных пунктом 4 статьи 12 Закона об обороте земель, глава КФХ Майоров А.И. обратился с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые решение и постановление в обжалуемой части и принять новый судебный акт о требуемом им обязании.

Также заявитель жалобы полагает, что суд вышел за пределы заявленных требований, высказавшись о правах КФХ Позднякова В.М. и конкурентоспособности его заявки.

В судебном заседании представитель главы КФХ Майорова А.И. поддержал доводы кассационной жалобы.

Администрация представителя в судебное заседание не направила, о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещена надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов содержащихся в жалобе, выслушав пояснения представителя заявителя жалобы, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что судебные акты в обжалуемой части не подлежат отмене по следующим основаниям.

Заявителем не обжалуется та часть судебного акта, в которой установлен факт обращения 28.08.2017 главы КФХ Майорова А.И. в Администрацию Левороссошанского сельского поселения с заявлением с просьбой опубликовать информацию о возможности приобретения 17 земельных долей, право собственности на которые, как не востребованные доли, признано вступившим в законную силу 06.09.2016 решением Каширского районного суда Воронежской области от 29.07.2016 по делу N 2-280/2016, в земельном участке с кадастровым номером 36:13:0000000:83 и продаже ему этих долей, а также факт подачи 01.12.2017 повторного заявления, после публикации в газете "Воронежский курьер" N 48 и на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет (http://levrossosh.ru) соответствующего сообщения.

В указанной части судом установлено следующее.

Согласно пункту 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель) в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования. В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Исходя из предусмотренной указанной нормой закона обязанности органа местного самоуправления в рассмотрении заявлений, поступивших от сельскохозяйственных организаций и (или) крестьянско-фермерских хозяйств, суд признал бездействие органа местного самоуправления по нерассмотрению заявки КФХ Майорова А.И. незаконным.

В качестве способа восстановления нарушенного права, руководствуясь пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд предпринял меру восстановления нарушенного права заявителя адекватно заявленным требованиям и той стадии правоотношений, на которой произошло нарушение - обязал рассмотреть заявку названного лица.

Иное - в частности, обязание предоставить в собственность земельный участок - означало бы выход суда за пределы предоставленных полномочий, подмену судебным исследованием деятельности органа местного самоуправления.

Тот факт, что суд установил также поступление в шестимесячный период иной заявки о приобретении долей - от КФХ Позднякова В.М.- не означает, что суд определил конкурентоспособность заявки этого лица по отношению к заявке КФХ Майорова А.И. с точки зрения соответствия установленным частью 4 статьи 12 Закона об обороте требованиям:

1) покупатель должен использовать земельный участок, из которого выделены доли, на законных основаниях;

2) покупатель должен иметь статус сельскохозяйственной организации или крестьянского (фермерского) хозяйства.

Исследовательская часть на этот счет в судебных актах отсутствует.

Суд не обязал орган местного самоуправления провести торги, а обязал рассмотреть обе заявки, в процессе чего и должна будет произведена проверка названных выше обстоятельств.

Употребление термина "конкурентная" относительно заявки КФХ Позднякова В.М, цитаты норм Земельного кодекса относительно проведения аукциона, не должны восприниматься в отрыве от контекста судебных актов, в том числе его резолютивной части, а следовательно, означать, что проведена проверка соблюдения соответствия как заявки КФХ Майорова А.И., так и заявки КФХ Позднякова В.М. установленным требованиям. Отдельные неточности суда в формулировках и изложении выводов к принятию неправильного судебного акта не привели.

Доводы заявителя об обратном изложенное не учитывают.

При изложенных обстоятельствах оснований полагать, что суд высказался о правах КФХ Позднякова В.М., без должной проверки наличия этих прав, в том числе с привлечением указанного лица к участию в деле, не имеется.

С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

При этом суд кассационной инстанции также полагает необходимым указать на правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 16 августа 2018 г. N 310-КГ18-7686, который определил следующее.

Законом N 101-ФЗ установлено право органа местного самоуправления в течение шести месяцев с момента регистрации права на невостребованную земельную долю распорядиться долей, но не предусмотрена возможность дальнейшего обладания правом собственности на доли, которые относились к категории невостребованных земельных долей.

Если продажа муниципальной земельной доли не состоялась, Законом N 101-ФЗ предусмотрена необходимость в течение года со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю выдела данной доли в качестве обособленного земельного участка, составляющего муниципальную собственность. Порядок приобретения муниципального земельного участка, образованного в счет выдела земельных долей, сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйствам, использующими такой участок, регламентирован пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.

В случае, если несколько организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств используют участки, приходившиеся на невостребованные доли, каждый из них имеет право на льготное приобретение земельного участка в той площади, в которой осуществлялось правомерное и добросовестное использование. Если имеются препятствия к формированию самостоятельных земельных участков, возможно приобретение указанными лицами в долевую собственность (оформление договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора) с определением порядка пользования.

Указанный порядок должен учитываться сельхозпроизводителями при избрании способов реализации прав на земельные участки.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 25.04.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2018 по делу N А14-14269/2017 в обжалуемой части оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Н. Николаева

Судьи

Е.В. Бессонова В.Н. Шелудяев