Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 2 ноября 2018 г. N Ф10-4454/18 по делу N А35-1546/2018

г.Калуга

2 ноября 2018 г.

Дело N А35-1546/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 2 ноября 2018 года.

председательствующего судьи	Смирнова В.И.
cудей	Бессоновой Е.В. Шелудяева В.Н.

при участии:

от Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Курске Курской области (г.Курск, ул.Мирная, д.20): не явились, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом;

от образовательной организации - частного учреждения дополнительного профессионального образования "Дом знаний" (г.Курск, ул.Радищева, д.35): не явились, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ГУ - УПФ России в г.Курске Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 08.05.2018 (судья Горевой Д.А.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2018 (судьи Миронцева Н.Д., Семенюта Е.А., Протасов А.И.) по делу N А35-1546/2018,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г.Курске Курской области (далее - УПФР в г.Курске Курской области, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с образовательной организации - частного учреждения дополнительного профессионального образования "Дом знаний" (далее - ОО ЧУДПО "Дом знаний", ответчик) финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2016 года в сумме 5 500 рублей.

Решением Арбитражного суда Курской области от 08.05.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2018 решение Арбитражного суда Курской области от 08.05.2018 оставлено без изменений.

Не согласившись с решением и постановлением ГУ - УПФ России в г.Курске Курской области обратился с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты, приняв по делу новый судебный акт, поясняя, что дополняющая форма СЗВ-М (представленная 07.02.2017) является исходной в отношении 11 застрахованных лиц, по которым сведения в первоначально представленной 05.07.2016, не содержались.

ОО ЧУДПО "Дом знаний" в отзыве просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы. В ходатайстве просит рассмотреть жалобу без участия представителя.

Стороны в судебное заседание представителей не направляли, что в силу положений в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы без участия сторон.

Изучив материалы дела, доводы указанные в жалобе и отзыве, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность решения и постановления, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, образовательная организация-частное учреждение дополнительного профессионального образования "Дом знаний" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию на основании пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

05.07.2016 страхователем в УПФР по телекоммуникационным каналам связи представлена форма СЗВ-М за июнь 2016 года в отношении шести застрахованных лиц.

07.02.2017 страхователем в УПФР по телекоммуникационным каналам связи представлена дополняющая форма СЗВ-М за июнь 2016 года в отношении одиннадцати застрахованных лиц.

УПФР на основании представленных исходной формы СЗВ-М за июнь 2016 года и дополняющей формы СЗВ-М проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, по результатам которой выявлено несвоевременное представление страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М в отношении одиннадцати застрахованных лиц за июнь 2016 года.

По результатам названной проверки составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.05.2017 N 056S18170004478.

Рассмотрев акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, руководитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Курске Курской области Ашуркова В.Н. 22.06.2017 принял решение N 056S19170004454, которым страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 5 500 рублей.

02.08.2017 в адрес страхователя выставлено требование N 056S01170116401 об уплате финансовых санкций, которым страхователю предписывалось в срок до 31.08.2017 в добровольном порядке уплатить финансовую санкцию в сумме 5 500 рублей.

В связи с неисполнением страхователем требования в установленный в нем срок, УПФР 28.11.2017 обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскании финансовой санкции в сумме 5 500 рублей.

13.12.2017 по делу N А35-11355/2017 Арбитражным судом Курской области вынесен судебный приказ.

27.12.2017 страхователем представлены возражения относительно исполнения судебного приказа.

16.01.2018 Арбитражным судом Курской области вынесено определение об отмене судебного приказа.

В связи с указанными обстоятельствами УПФР обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовой санкции в порядке искового производства.

Решением Арбитражного суда Курской области от 08.05.2018, оставленное в силе постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суды указали, что образовательная организация до момента обнаружения пенсионным фондом несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки добровольно переданы необходимые корректирующие сведения, что исключает возможность привлечения учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Не согласившись с решением и постановлением ГУ - УПФ России в г.Курске Курской области обратился с кассационной жалобой.

Суд округа считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ в редакции, вступившей в силу с 01.04.2016, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) по формам, утвержденным постановлением правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно статье 15 Закона N 27-ФЗ, страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Статьей 19 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Индивидуальные сведения предоставляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с действовавшей до 18.02.2017 "Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н (далее - Инструкция N 987н), определяющей порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о каждом застрахованном лице, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование, порядок представления страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, использования указанных индивидуальных сведений для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

В пункте 34 Инструкции N 987н закреплено, что в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В пункте 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах N 766н, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н и действующей с 19.02.2017 указано, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

При этом в пункте 39 Инструкции N 766н указано, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Следовательно, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда РФ отчетности. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение более оперативной обработки сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Судами установлено, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за июнь 2016 года были представлены 05.07.2016 в отношении шести застрахованных лиц, то есть в установленный законом срок. Однако в связи с допущенной ошибкой организация представила дополняющий отчет 07.02.2017. Ошибка была выявлена и исправлена обществом самостоятельно, до составления акта проверки.

Таким образом, образовательная организация до момента обнаружения пенсионным фондом несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки были переданы необходимые корректирующие сведения.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суды пришли к правомерному выводу, что не имеется достаточных оснований для привлечения организации к ответственности и взыскании финансовой санкции, поэтому в удовлетворении заявленных требований обоснованно отказано.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 08.05.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2018 по делу N А35-1546/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.И. Смирнов

Судьи

Е.В. Бессонова В.Н. Шелудяев