Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 12 ноября 2018 г. N Ф10-5543/17 по делу N А36-344/2017

г. Калуга

12 ноября 2018 г.

Дело N А36-344/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 07.11.2018.

Постановление изготовлено в полном объеме 12.11.2018.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Ключниковой Н.В.,

судей Лукашенковой Т.В., Стрегелевой Г.А.,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Бабкина Сергея Викторовича (ОГРНИП 305480211000034, ИНН 363100066906) - Чистякова М.А. - представителя по доверенности от 19.02.2018 N 1;

от Администрации сельского поселения Грязинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (ОГРН 1034800010266, ИНН 4802002176, ул. Школьная, 6, п. Песковатый, Грязинский район, Липецкая область, 399081) - Болдыревой Л.В. - представителя по доверенности от 15.08.2018 N 1, Мериновой С.А. - представителя по доверенности от 30.10.2017 N 1;

от Администрации Грязинского муниципального района Липецкой области (ОГРН 1034800010244, ИНН 4802001831, Красная площадь, д. 38, г. Грязи, Липецкая область, 399058) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Ягодницыной Лианы Алексеевны - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Бабкина Сергея Викторовича на решение Арбитражного суда Липецкой области от 11.05.2018 (судья Мещерякова Я.Р.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2018 (судьи Осипова М.Б., Миронцева Н.Д., Протасов А.И.) по делу N А36-344/2017,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Бабкин Сергей Викторович (далее - Предприниматель, ИП Бабкин С.В., заявитель) обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным решения Администрации сельского поселения Грязинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее - Администрация), оформленное письмом от 09.12.2016 N 317, в возвращении без рассмотрения заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства Бабкина С.В. от 30.11.2016 по предоставлению ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 48:02:1001301:0351, площадью 489000 кв.м., расположенного в районе старых карьерных разработок (со стороны п. Песковатский) в границах согласно кадастровому плану, из земель сельскохозяйственного назначения для разведения стада крупнорогатого скота по новой технологии открытого содержания сроком на 25 лет по основанию предоставления земельного участка без проведения торгов, установленного в подпункте 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Так же Предприниматель просил суд обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав заявителя путем рассмотрения в течение 30 дней с даты принятия судебного акта заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства Бабкина С.В. от 30.11.2016 по представлению ему в аренду вышеуказанного земельного участка.

Администрация обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с иском к Предпринимателю об обязании его в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда освободить земельный участок с кадастровым номером 48:02:1001301:0351 площадью 489000 кв.м, относящийся к категории земель земли особо охраняемых территорий, расположенный по адресу: Липецкая область, Грязинский район, п. Песковатский, путем демонтажа металлического забора по периметру земельного участка, воздушной линии электропередач ВЛ-10кВ, сельскохозяйственных строений вывоза с земельного участка строительных материалов, сельскохозяйственной техники, сельскохозяйственных животных и иного имущества, принадлежащего главе крестьянского (фермерского) хозяйства Бабкину Сергею Викторовичу.

Судом в одно производство объединены дела N А36-344/2017, N А36-3230/2016, возбужденные по требованиям Предпринимателя, Администрации, объединенному делу присвоен номер N А36-344/2017.

Дело рассматривалось с участием Администрации Грязинского муниципального района Липецкой области.

Решением от 14.07.2017, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 05.10.2017, суд отказал в удовлетворении заявленного Предпринимателем требования, удовлетворил иск Администрации.

Постановлением суда кассационной инстанции от 18.01.2018 решение суда от 14.07.2017 и постановление суда апелляционной инстанции были отменены и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела Предприниматель изменил предмет своего требования, прося о признании незаконным бездействия Администрации по нерассмотрению его заявления от 30.11.2016 по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 48:02:1001301:0351 площадью 489000 кв.м., расположенного в районе старых карьерных разработок (со стороны п.Песковатский) в границах согласно кадастровому плану, из земель сельхозназначения для разведения стада крупнорогатого скота по новой технологии открытого содержания сроком на 25 лет по основанию предоставления земельного участка без проведения торгов, установленного в подпункте 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением суда от 11.05.2018, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 17.08.2018, в удовлетворении требований Предпринимателя отказано, исковые требования Администрации удовлетворены.

В кассационной жалобе Предприниматель просит отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением процессуального права, принять по делу новое решение об удовлетворении его требований.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в кассационной жалобе, заслушав объяснения представителей Предпринимателя, Администрации, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Как видно из материалов дела и установлено судом, на основании статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) распоряжением главы администрации Грязинского района от 13.12.2006 N 635 предоставлен в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству Бабкина С.В. сроком на 5 лет земельный участок в районе старых карьерных разработок (со стороны п. Песковатский) для разведения стада крупнорогатого скота по новой технологии открытого содержания из земель районного фонда перераспределения на территории бывшего совхоза "Песковатский", общей площадью 48,9 га из земель сельскохозяйственного назначения.

Земельный участок с кадастровым номером 48:02:1001301:0351, площадью 489000 кв.м., место положение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Липецкая область, Грязинский район, сельское поселение Грязинский сельсовет, район п. Песковатский поставлен на кадастровый учет 01.11.2007, участок относился к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для разведения стада крупнорогатого скота.

На основании распоряжения N 635 между Администрацией и Предпринимателем 06.11.2007 был заключен договор аренды земельного участка N 461.

На основании постановления Администрации от 03.05.2012 N 1089 между названными сторонами 03.05.2012 было заключено соглашение на пролонгацию договора аренды земельного участка N 461 с 13.12.2011 по 12.12.2016.

09.09.2016 Предприниматель получил уведомление Администрации от 09.09.2016 N 254 о том, что по истечении срока аренды договор аренды от 06.11.2007 N 461 продлеваться не будет, в связи с чем ему необходимо возвратить земельный участок в надлежащем состоянии.

30.11.2016 Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении ему в порядке, установленном в подпункте 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, без проведения торгов в аренду земельного участка с кадастровым номером 48:02:1001301:0351, площадью 489000 кв.м., расположенного в районе старых карьерных разработок (со стороны п. Песковатский) в границах согласно кадастровому плану, из земель сельскохозяйственного назначения для разведения стада крупнорогатого скота по новой технологии открытого содержания сроком на 25 лет.

Письмом от 09.12.2016 N 317 Администрация возвратила Предпринимателю поступившие от него документы с указанием на непредставление документов, подтверждающих надлежащее использование земельного участка, подлежащих представлению в силу части 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также пункта 60 Приказа Минэкономразвития от 12.01.2015 N 1.

12.12.2016 Предпринимателем была получена претензия Администрации от 12.12.2016 N 320 об освобождении земельного участка в срок до 19.12.2016 в связи с истечением срока аренды и отказом арендатора от подписания акта приема-передачи земельного участка.

На основании Решения Совета депутатов сельского поселения Грязинский сельсовет от 13.09.2016 N 36 в Генеральный план и правила землепользования и застройки территории сельского поселения Грязинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области были внесены изменения, согласно которым изменены функциональное зонирование и категория земель участка с кадастровым номером 48:02:1001301:0351 площадью 48,9 га, расположенного на берегу реки Матыра в районе бывших карьеров, из сельскохозяйственной зоны в зону особо охраняемых природных территорий местного значения.

Решением Совета депутатов сельского поселения Грязинский сельсовет от 15.12.2016 N 44 на территории сельского поселения создана особо охраняемая природная территория местного значения "Ермаковский берег" и утверждено соответствующее положение.

Согласно "Положению об особо охраняемой природной территории местного значения "Ермаковский берег"" границами ООПТ "Ермаковский берег" являются границы земельного участка с кадастровым номером 48:02:1001301:0351, площадь которого составляет 489000 кв.м, что составляет 100% от общей площади земельных участков, находящихся в собственности сельского поселения Грязинский сельсовет. При этом основными задачами ООПТ "Ермаковский берег" являются охрана ландшафта, биологического разнообразия растительного и животного мира, организация отдыха населения.

Кроме того, на указанной территории полностью запрещается: рубка деревьев и кустарников (кроме санитарных рубок), сжигание сухих деревьев и травы, в том числе "весенние палы", изъятие из природной среды редких видов растений и животных, захламление территории отходами производства и потребления, проезд, остановка и стоянка транспортных средств вне отведенных для этих целей мест, выпас скота, иные виды хозяйственной деятельности, способные привести к ухудшению состояния компонентов природной среды, рекреационного потенциала территории.

Решением Липецкого областного суда от 03.02.2017 г. (дело N 3а7/2017) Бабкину С.В. отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующим решения Совета депутатов сельского поселения от 13.09.2016 N 36.

04.04.2017 администрацией Липецкой области принято постановление N 152 о переводе земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 48:02:1001301:0351, площадью 489000 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Липецкая область, Грязинский район, сельское поселение Грязинский сельсовет, район п. Песковатский, для охраны природных территорий, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов. Кроме того, названный земельный участок отнесен к категории земель особо охраняемых территорий и объектов.

Отказывая в удовлетворении заявленного Предпринимателем требования и удовлетворяя иск Администрации, суд правомерно исходил из следующего.

С 1 марта 2015 года условия, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, установлены в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс). Суды признали, что в рассматриваемом случае отсутствуют предусмотренные подпунктами 1 - 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса основания для предоставления без проведения торгов земельного участка.

Кроме того, заявление арендатора не соответствует и условиям, названным в подпункте 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, поскольку подано в уполномоченный орган после истечения срока действия договора аренды.

Кроме того, испрашиваемый Предпринимателем земельный участок в силу положений статьи 95 ЗК РФ не может использоваться для ведения сельскохозяйственной деятельности.

Довод кассационной жалобы о том, что суд необоснованно объединил дела, связанные с требованиями Предпринимателя и делом по иску Администрации, отклоняется окружным судом.

Частью 2 статьи 130 АПК РФ установлено, что арбитражный суд первой инстанции вправе объединить несколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же лица, в одно производство для совместного рассмотрения.

Арбитражный суд первой инстанции, установив, что в его производстве имеются несколько дел, связанных между собой по основаниям возникновения заявленных требований и (или) представленным доказательствам, а также в иных случаях возникновения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, по собственной инициативе или по ходатайству лица, участвующего в деле, объединяет эти дела в одно производство для их совместного рассмотрения (часть 2.1 этой же статьи).

Таким образом, по смыслу статьи 130 АПК РФ вопрос объединения нескольких однородных дел для совместного рассмотрения может быть решен по усмотрению суда, и, следовательно, является правом, которое он может использовать при наличии процессуальной целесообразности, а не обязанностью суда.

Принимая такое решение, суд руководствуется общими принципами арбитражного судопроизводства, в том числе, принципом целесообразности для выполнения задач арбитражного судопроизводства, перечисленных в статье 2 Кодекса.

Иные доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию с оценкой суда обстоятельств по делу и доказательств, представленных в материалы дела, а потому не могут быть положены в основу отмены обжалуемых судебных актов, так как заявлены без учета норм части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исключивших из полномочий суда кассационной инстанции установление обстоятельств, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешение вопросов достоверности или недостоверности доказательств, преимущества одних доказательств перед другими, а также переоценку доказательств, которым уже была дана оценка судом первой или апелляционной инстанции.

Неправильное применение норм материального права и нарушения норм процессуального права, которые могли бы послужить основанием для отмены принятых по делу судебных актов в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в кассационной жалобе не указаны и судом кассационной инстанции не установлены, а потому кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Липецкой области от 11.05.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2018 по делу N А36-344/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.В. Ключникова

Судьи

Т.В. Лукашенкова Г.А. Стрегелева