Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 20 ноября 2018 г. N Ф10-5303/18 по делу N А83-22164/2017

г.Калуга

20 ноября 2018 г.

Дело N А83-22164/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2018 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 ноября 2018 г.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	В.Н.Шелудяева
судей	Н.Н.Николаевой В.И.Смирнова

при участии:

от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - не явилиcь, извещены надлежаще;

от Общества с ограниченной ответственностью "Осавиахим" - не явилиcь, извещены надлежаще;

от Администрации Сакского района Республики Крым - не явилиcь, извещены надлежаще;

от Управления архитектуры, градостроительства, земельных отношений и наружной рекламы администрации Сакского района - не явилиcь, извещены надлежаще;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 25.06.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2018 по делу N А83-22164/2017,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Осавиахим" (далее ООО "Осавиахим", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 08.12.2017 N 467 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда от 25.06.2018, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2018, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с состоявшимися по настоящему делу решением и постановлением арбитражного суда, административный орган обжаловал их в кассационном порядке.

Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 27.10.2017 администрацией Сакского района Республики Крым проведена проверка по факту правомерности использования ООО "Осавиахим" в сельскохозяйственных целях земельного участка общей площадью 906 786 кв. м., расположенного на территории Митяевского сельского поселения за границами населенных пунктов (кадастровый квартал 90:11:140601).

Установив отсутствие у общества правоустанавливающих документов на владение и пользование данным земельным участком, органом местного самоуправления материалы проверки по данному факту были направлены в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым для решения вопроса о привлечении юридического лица к административной ответственности.

Постановлением должностного лица административного органа от 08.12.2017 N 467 ООО "Осавиахим" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Признавая указанный акт незаконным, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Как следует из материалов настоящего дела, административным органом не установлен собственник земельного участка, используемого ООО "Осавиахим".

С момента фактического использования земельного участка ООО "Осавиахим" неоднократно обращалось в администрацию Митяевского сельского поселения с заявлениями об оформлении прав на используемый земельный участок, однако уполномоченным органом какого-либо решения по данным обращениям принято не было.

Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводами арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о непредставлении административным органом доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, что, в свою очередь, служит основанием для признания незаконным оспариваемого постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности.

Доводы заявителя кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании вышеперечисленных норм действующего законодательства, в связи с чем судебной коллегией отклоняются.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты по настоящему делу приняты с учетом установленных фактических обстоятельств спора и требований действующего законодательства.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 25.06.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2018 по делу N А83-22164/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, непревышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.Н.Шелудяев

Судьи

Н.Н.Николаева В.И.Смирнов