Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 28 ноября 2018 г. N Ф10-4435/18 по делу N А84-4582/2017

г.Калуга

28 ноября 2018 г.

Дело N А84-4582/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 27.11.2018.

Постановление изготовлено в полном объеме 28.11.2018.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи судей

Бессоновой Е.В. Николаевой Н.Н. Смирнова В.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой В.Ю.

при участии в заседании представителей:

от Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя: Сытников А.П. по доверенности от 22.11.2018,

от ПАО "Севастопольгаз": Свиридова А.В. по доверенности от 01.03.2018 N 410, Марчуков Виктор Федорович,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу ПАО "Севастопольгаз" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 27.02.2018 (судья Архипенко А.М.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2018 (судьи Голик В.С., Омельченко В.А., Привалова А.В.) по делу N А84-4582/2017,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество по газоснабжению и газификации "Севастопольгаз" (далее - ПАО "Севастопольгаз") обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявление о признании недействительным предписания Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя от 26.10.2017 N 212/1.

Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суд от 03.07.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимися судебными актами, ПАО "Севастопольгаз" обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В настоящем судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, стороны изложили позиции по кассационной жалобе.

По-прежнему, заявитель полагает, что судом к спорным правоотношениям необоснованно применены положения п. п. "а" п. 59 "Правил представления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных постановлением Правительства РФ N 354 от 06.05.2011 (далее Правила N 354), в то время как применению подлежали специальные нормы, содержащиеся в пунктах 30-32 "Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан", утвержденных постановлением Правительства РФ N 549 от 21.07.2008 (далее Правила N 549).

Представитель Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя и Марчуков В.Ф. настаивали на законности и обоснованности состоявшихся судебных актов по доводам, изложенным ими в письменных мотивированных отзывах.

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, Главным управлением государственного жилищного надзора города Севастополя (Госжилнадзор г. Севастополя) проведена внеплановая документарная проверка деятельности ПАО "Севастопольгаз" о чем составлен акт проверки N 1173/ГОГ от 26.10.2017. По результатам проверки выявлены нарушения обществом требований п. п. "а" п. 59 "Правил представления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утвержденных постановлением Правительства РФ N 354 от 06.05.2011, поскольку в связи с истекшим межповерочным периодом проверки индивидуального прибора учета потребления газа с 01.08.2016 ПАО "Севастопольгаз" проводил начисление платы за отпускаемый природный газ собственнику жилого дома N 15 А по ул. Лазаревская г. Севастополь, исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, а не из среднемесячного объема потребления природного газа.

По результатам проверки Госжилнадзором г. Севастополя 26.10.2017 выдано предписание о необходимости ПАО "Севастопольгаз" в срок до 01.12.2017 произвести перерасчет собственнику жилого дома N 15 по ул. Лазаревская в г. Севастополе начисленной платы за отпущенный природный газ.

Несогласие с вынесенным предписанием послужило поводом для обращения ПАО "Севастопольгаз" в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, верно применив положения статей 198-201 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывали следующее.

Ключевым моментом, определяющим применение соответствующих норм права к спорным правоотношениям, является уяснение механизма определения объема потребления природного газа физическим лицом после истечения срока межповерочного интервала индивидуального прибора учета потребления газа с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Как верно указали суды, по мнению ПАО "Севастопольгаз", при определении данного объема следует руководствоваться п. 32 Правил N 549 от 21.07.2008, предусматривающем, что при отсутствии у абонентов (физических лиц) приборов учета газа, его потребление определяется в соответствии с нормативами потребления газа. Нормативы и нормы потребления газа утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ. Такой порядок утвержден постановлением Правительства РФ N 373 от 13.06.2006.

По мнению Госжилнадзора г. Севастополя, при определении объема и стоимости потребленного природного газа по истечении поверочного срока индивидуальных приборов учета, следует руководствоваться п. п. "а" п. 59 Правил N 354 от 06.05.2011, устанавливающим среднемесячный объем потребления природного газа потребителем.

Суд округа находит обоснованными выводы нижестоящих судов о необходимости применения к спорным правоотношениям положений Правил N 354 от 06.05.2011, учитывая следующее.

Как верно отметили суды, в соответствии с преамбулой, а также пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации N 549 от 21.07.2008 правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан разработаны в соответствии с ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации".

В силу п. 1 Правил N 549 настоящие Правила регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договорами о поставке газа, в том числе, устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного природного газа и размера платежа за него.

В то же время отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах урегулированы Постановлением Правительства РФ N 354 от 06.05.2011, утвердившими "Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".

Из содержания подпункта "б" пункта 2 Правил N 354, закрепляющего положение, согласно которому Правила N 354 не применяются к отношениям, возникающим при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами N 549, следует, что в неурегулированной этим нормативным правовым актом части подлежат применению Правила N 354.

Данные выводы согласуются с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 25.06.2014 N АКПИ14-470.

Поскольку Правилами N 549 не урегулирован вопрос определения объема потребленного газа в случае, когда прибор учета имеется, но считается выведшим из строя ввиду истечения межповерочного интервала проверки данного прибора, в указанной части подлежат применению Правила N 354.

Кроме того, судом первой инстанции обоснованно обращено внимание на фактические обстоятельства настоящего спора, которые заключаются в определении объема потребленного физическим лицом газа до 01.08.2016 по прибору учета, отсутствии между сторонами заключенного в установленном порядке договора, а также нарушении периодичности проверки прибора учета.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписание выносится в случае выявления контролирующим органом по результатам проведения соответствующей проверки нарушений законодательства и в целях их устранения.

В этой связи, учитывая, что ПАО "Севастопольгаз" допустило нарушение требований действующего законодательства, суды верно заключили, что у надзорного органа, в рамках представленных ему полномочий, имелись основания для выдачи предписания, которое по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, является исполнимым. Оснований для переоценки соответствующих выводов судов у коллегии в силу положений статьи 286 АПК РФ не имеется.

Приведенные в кассационной жалобе доводы фактически повторяют ранее изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой и апелляционной инстанций, и нашли свое отражение в судебных актах.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражных судов, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 27.02.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2018 по делу N А84-4582/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.В. Бессонова

Судьи

Н.Н. Николаева В.И. Смирнов