Льготы и гарантии, предоставляемые военнослужащим, совмещающим прохождение военной службы с обучением в гражданских образовательных учреждениях (В.М. Корякин, "Право в Вооруженных Силах", N 9, сентябрь 2004 г.)

Льготы и гарантии, предоставляемые военнослужащим, совмещающим
прохождение военной службы с обучением в гражданских
образовательных учреждениях

Важнейшим конституционным правом граждан России, включая военнослужащих, является право на получение образования. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии (ст. 43 Конституции Российской Федерации).

Проблемам развития отечественной системы образования, обеспечения доступности образования для всех граждан уделено значительное место в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 г.*(1)

Военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов обладают всей полнотой прав граждан России с учетом специфики и условий прохождения ими военной службы.

Право на образование военнослужащие могут реализовать посредством обучения как в военных, так и в гражданских образовательных учреждениях.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ офицеры, проходящие военную службу по контракту, имеют право на обучение в гражданских образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования и на подготовительных отделениях (курсах) указанных образовательных учреждений с освоением образовательных программ по очно-заочной (вечерней) или заочной формам обучения.

Другие категории военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, имеют право на обучение в указанных образовательных учреждениях и на подготовительных отделениях (курсах) после достижения непрерывной продолжительности военной службы по контракту три года и более. При этом они пользуются правом внеконкурсного зачисления в указанные образовательные учреждения при условии получения положительных оценок на вступительных экзаменах. Условия и порядок обучения указанных военнослужащих в гражданских образовательных учреждениях должны быть определены соответствующим постановлением Правительства Российской Федерации, которое пока не принято.

Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, обучение в гражданских образовательных учреждениях профессионального образования и на подготовительных отделениях (курсах) указанных образовательных учреждений не разрешается.

В целях создания необходимых условий для освоения учебных программ гражданами, совмещающими трудовую и служебную деятельность с обучением в образовательных учреждениях, законодательством предусмотрен ряд льгот и гарантий. Эти льготы и гарантии определены Законом Российской Федерации "Об образовании" от 10 июля 1992 г. N 3266-1, Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ и Трудовым кодексом Российской Федерации.

Указанными законодательными актами установлены следующие виды льгот и гарантий в рассматриваемой сфере:

- предоставление дополнительных (учебных) отпусков для сдачи вступительных экзаменов, прохождения промежуточных аттестаций, подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи государственных экзаменов;

- сохранение заработной платы и денежного довольствия в период нахождения в учебных отпусках;

- бесплатный проезд от места прохождения военной службы до места нахождения учебного заведения и обратно;

- установление специального регламента служебного времени.

Рассмотрим указанные льготы и гарантии более подробно.

Военнослужащим, поступающим в гражданские образовательные учреждения, предоставляются учебные отпуска для:

сдачи вступительных испытаний в аспирантуру - 30 календарных дней;

сдачи вступительных экзаменов при поступлении в образовательные учреждения высшего профессионального образования - 15 календарных дней;

сдачи вступительных экзаменов при поступлении в образовательные учреждения среднего профессионального образования - 10 календарных дней;

сдачи выпускных экзаменов на подготовительных отделениях (курсах) образовательных учреждений высшего профессионального образования - 15 календарных дней.

Военнослужащим, поступившим в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в указанных учреждениях, предоставляются учебные отпуска для:

прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах - по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов - по 50 календарных дней (при освоении основных образовательных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки на втором курсе - 50 календарных дней);

подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - четыре месяца;

сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц.

Военнослужащие, обучающиеся в аспирантуре по заочной форме обучения, имеют право на ежегодные учебные отпуска продолжительностью 30 календарных дней. К указанному отпуску добавляется время, затраченное на проезд от места прохождения военной службы до места нахождения аспирантуры и обратно.

Военнослужащим, поступившим в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм, по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в указанных учреждениях, предоставляются учебные отпуска для:

прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах - по 30 календарных дней, на каждом из последующих курсов - по 40 календарных дней;

подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - два месяца;

сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц.

Перечисленные выше учебные отпуска являются дополнительными и в счет основного отпуска не входят. К учебным отпускам по соглашению военнослужащего и командира могут присоединяться ежегодные основные отпуска.

В практике предоставления льгот и гарантий военнослужащим, совмещающим прохождение военной службы с обучением в гражданских образовательных учреждениях, иногда возникают вопросы, связанные с выплатой указанным военнослужащим денежного довольствия в период нахождения их в учебных отпусках. Это обусловлено тем, что в ст.ст. 173 - 174 Трудового кодекса Российской Федерации, которыми определены льготы и гарантии работников, обучающихся в образовательных учреждениях, идет речь об отпусках без сохранения заработной платы, а также о случаях, когда работникам, совмещающим трудовую деятельность с обучением, выплачивается заработная плата в размере 50%.

Анализ нормативных правовых актов Министра обороны Российской Федерации, регулирующих размеры и порядок выплаты военнослужащим денежного довольствия, показывает, что в них каких-либо ограничений в выплате денежного довольствия военнослужащим в период их нахождения в учебных отпусках не содержится. Однако с учетом того, что указанные выше законы имеют большую юридическую силу, чем акты Министра обороны Российской Федерации, можно сделать вывод, что денежное довольствие указанным военнослужащим должно выплачиваться с учетом требований этих законов*(2).

Таким образом, в период отпусков, предоставляемых для сдачи вступительных экзаменов при поступлении в образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования, а также для сдачи выпускных экзаменов на подготовительных отделениях (курсах) образовательных учреждений высшего профессионального образования денежное довольствие военнослужащим выплате не подлежит. В остальных случаях нахождения военнослужащих в учебных отпусках денежное довольствие выплачивается им в полном объеме.

В период обучения в гражданских образовательных учреждениях военнослужащие имеют право на установление им специального регламента служебного времени, который предусматривает:

- предоставление военнослужащим, обучающимся в аспирантуре по заочной форме обучения, одного дня в неделю, свободного от исполнения обязанностей военной службы;

- установление военнослужащим, обучающимся по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, на период десять учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов по их желанию рабочей недели, сокращенной на 7 часов.

За время освобождения от исполнения служебных обязанностей в связи с сокращенным регламентом служебного времени денежное довольствие выплачивается военнослужащим в размере 50% от установленных норм.

Об установлении военнослужащим специального регламента служебного времени и порядке выплаты им денежного довольствия объявляется приказом по воинской части.

В соответствии со ст. 48 Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 июня 2001 г. N 200*(3), военнослужащим, обучающимся по заочной форме обучения в гражданских образовательных учреждениях профессионального образования, находящихся вне места прохождения ими военной службы, при предоставлении учебных отпусков выдаются воинские перевозочные документы для проезда к месту нахождения учебного заведения и обратно либо им возмещаются расходы, понесенные на указанные цели.

Дополнительные отпуска, другие льготы и гарантии военнослужащим, совмещающим прохождение военной службы с обучением в гражданских образовательных учреждениях, предоставляются на основании справки-вызова учебного заведения по форме, утвержденной приказом Министерства образования Российской Федерации от 30 мая 2003 г. N 2057*(4).

При обучении военнослужащего одновременно в двух образовательных учреждениях льготы и гарантии предоставляются только в связи с обучением в одном из этих учебных заведений (по выбору военнослужащего).

При предоставлении льгот и гарантий офицерам, имеющим высшее образование, полученное в военных образовательных учреждениях, иногда возникают конфликтные ситуации, связанные с тем, что согласно ст. 177 Трудового кодекса Российской Федерации гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением, предоставляются при получении образования соответствующего уровня впервые. Некоторые командиры на этом основании отказывают офицерам в предоставлении учебных отпусков и других гарантий, связанных с обучением в гражданских образовательных учреждениях.

Такие действия должностных лиц являются, по нашему мнению, неправомерными, поскольку в п. 2 ст. 19 Федерального закона "О статусе военнослужащих", закрепляющем право офицеров на обучение в гражданских образовательных учреждениях по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, не содержится каких-либо ограничений в реализации данного права в зависимости от уже имеющегося у офицера образования. Данный вывод подтверждает также правовая норма, содержащаяся в п. 5 ст. 19 Федерального закона "О статусе военнослужащих", согласно которой граждане, имеющие среднее военное или высшее военное профессиональное образование, проходят обучение в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования бесплатно.

Обучение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в гражданских образовательных учреждениях, служит двоякой цели: с одной стороны, полученное образование позволяет им более эффективно и квалифицированно выполнять обязанности по занимаемым воинским должностям, а с другой стороны - служит дополнительной гарантией социальной адаптации и трудоустройства после увольнения с военной службы.

Ряд проблем в рассматриваемой сфере обусловлен также наличием приказа Министра обороны СССР "С объявлением постановления Совета Министров СССР от 24 декабря 1982 г. N 1116 "Об утверждении Положения о льготах для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением в учебных заведениях" от 23 февраля 1983 г. N 55. Несмотря на то, что большинство его норм вступили в противоречие с новыми нормативными правовыми актами в данной области правоотношений (например, обязательное наличие разрешения командира на обучение военнослужащего в гражданском учебном заведении; возможность применения командирами запрета на обучение подчиненных военнослужащих в учебных заведениях, если они не справляются с обязанностями по службе или проявляют недисциплинированность), а также несмотря на то, что решением Верховного Суда Российской Федерации данный приказ признан не подлежащим применению с 1993 г., отдельные командиры (начальники) пытаются чинить препятствия в реализации подчиненными конституционного права на получение образования. В данном случае должен применяться принцип, согласно которому нормативные правовые акты бывшего СССР могут применяться только в части, не противоречащей новому российскому законодательству.

В заключение отметим, что автором настоящей статьи в порядке выполнения служебного задания разработаны проекты важных документов в рассматриваемой сфере:

- проект Положения о порядке обучения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (за исключением офицеров), в гражданских образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования и на подготовительных отделениях (курсах) указанных образовательных учреждений и проект постановления Правительства Российской Федерации о его утверждении (разработка данного документа предусмотрена Федеральным законом от 26 апреля 2004 г. N 29-ФЗ);

- проект Положения о льготах и гарантиях военнослужащим, обучающимся в гражданских образовательных учреждениях и на подготовительных отделениях (курсах) указанных образовательных учреждений по очно-заочной (вечерней) или заочной формам обучения, и проект приказа Министра обороны Российской Федерации о его утверждении.

После согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и центральными органами военного управления проекты данных документов будут представлены соответствующим должностным лицам для подписания и утверждения. Как представляется, с принятием и вступлением в юридическую силу указанных нормативных правовых актов разрешатся многие вопросы, возникающие при реализации права военнослужащих на обучение в гражданских образовательных учреждениях.

В.М. Корякин,

полковник юстиции, кандидат юридических наук, начальник

юридической службы Главного управления воспитательной работы

Вооруженных Сил Российской Федерации

"Право в Вооруженных Силах", N 9, сентябрь 2004 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Российская газета. 2004. 27 мая.

*(2) Такое мнение Главного финансово-экономического управления Министерства обороны Российской Федерации изложено в письме от 29 июня 2004 г. N 180/1/1/275 (см.: текущий архив ГУВР ВС Российской Федерации, Д-1л, т. 2).

*(3) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. N 51.

*(4) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. N 47.