Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 25 декабря 2018 г. N Ф10-5642/18 по делу N А35-3355/2018

г.Калуга

25 декабря 2018 г.

Дело N А35-3355/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 19.12.2018.

Полный текст постановления изготовлен 25.12.2018.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Агрокомплекс "Глушковский" (ОГРН 1084620000882, ИНН 4603005479, ул.Центральная, с.Н.Мордок, Глушковский район, Курская область, 307566) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от администрации Замостянского сельсовета Суджанского района Курской области (ОГРН 1024600784560, ИНН 4623001345, ул.Ленина, с.Замостье, Суджанский район, Курская область, 307820) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агрокомплекс "Глушковский" на решение Арбитражного суда Курской области от 02.08.2018 (судья Калуцких Р.Г.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2018 (судьи Миронцева Н.Д., Ольшанская Н.А., Донцов П.В.) по делу N А35-3355/2018,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Агрокомплекс "Глушковский" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Замостянского сельсовета Суджанского района Курской области ( далее - администрация), выразившегося в нерассмотрении письменных заявлений общества от 12.03.2018 о заключении договоров купли-продажи земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов; об обязании Администрацию рассмотреть по существу поставленные в письменных обращениях от 12.03.2018 вопросы, заключения договоров купли-продажи земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения: кадастровый номер 46:23:070605:28, размером 253607 кв. м, расположенный по адресу: Курская обл., Суджанский р-н, Замостянский сельсовет; кадастровый номер 46:23:070605:30, размером 351176 кв. м, расположенный по адресу: Курская обл., Суджанский р-н, Замостянский сельсовет, по цене, не превышающей кадастровой стоимости, вышеупомянутых земельных участков, на момент заключения договоров купли-продажи, дать письменный ответ на вышеназванные заявления ООО "Агрокомплекс "Глушковский".

Решением Арбитражного суда Курской области от 02.08.2018, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество, не согласившись с решением и постановлением судов, просит изменить судебные акты, исключив из мотивировочной части вывод суда о том, что заинтересованным лицом рассмотрены заявления ОООО "Агрокомплекс "Глушковский" о заключении договоров купли-продажи земельных участков в порядке и сроки, установленные Федеральным законом N 59-ФЗ, указывая, что судебные акты приняты с существенным нарушением норм материального и процессуального права, выводы судов о надлежащем рассмотрении заявлений обществ не соответствуют фактическим обстоятельствам, доказательств направления ответа администрацией в материалы дела не представлено.

Администрация отзыв на кассационную жалобу не представило.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, суд кассационной инстанции пришел к выводу об отмене решения и постановления судов по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, установлено судами, между Администрацией и обществом заключены договоры аренды от 13.03.2015 N 130215/6134659/03 (предмет договора - земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 46:23:070605:30, площадью 351176 кв. м, расположенный по адресу: Курская область, Суджанский район, Замостянский сельсовет) и N 130215/6134659/01 (предмет договора - земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 46:23:070605:28, площадью 253607 кв. м, расположенный по адресу: Курская область, Суджанский район, Замостянский сельсовет).

12.03.2018 ООО "Агрокомплекс "Глушковский" обратился в Администрацию с заявлениями о заключении договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 46:23:070605:30 и 46:23:070605:28 из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов.

Не получив ответа на указанные заявления, ООО "Агрокомплекс "Глушковский", посчитав, что администрацией допущено незаконное бездействие, что нарушает его права и законные интересы, 20.04.2018 обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что предусмотренные ч.1 ст.198, ч.4 ст.200, ч.2 ст.201 АПК РФ основания для признания оспариваемого бездействия незаконным отсутствуют, так как на момент рассмотрения спора заинтересованным лицом рассмотрены заявления ООО "Агрокомплекс "Глушковский" о заключении договоров купли-продажи земельных участков в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в предварительном судебном заседании, в состоявшемся 31.05.2018, предварительном судебном заседании представитель администрации передал представителю общества ответ на заявления ООО "Агрокомплекс "Глушковский" от 12.03.2018.

Апелляционная инстанция не усмотрела оснований для изменения решения суда, указав, что ответ на заявления ООО "Агрокомплекс "Глушковский" датирован 12.03.2018, то есть в пределах установленного срока по существу заявлений решение было принято, однако было передано представителем Администрации представителю Общества при рассмотрении дела в суде первой инстанции 31.05.2018.

Суд кассационной инстанции, исходя из доводов кассационной жалобы, лишен возможности проверить соответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, поскольку ответ администрации, на которые ссылаются суды, в материалах дела отсутствует.

Согласно части 1 статьи 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела арбитражный суд должен непосредственно исследовать доказательства по делу, в том числе ознакомиться с письменными доказательствами.

Согласно отзыву администрации (л.д. 89, том 1) заявления общества были рассмотрены и ответы направлены почтовыми отправлениями, доказательств получения этих ответов администрация не представила ввиду их отсутствия. Повторность направления, о чем также указано в отзыве, не подтверждена.

В протоколе предварительного судебного заседания от 31.05.2018 указано, что представитель администрации передал представителю общества ответ на заявления.

Однако, как указано выше, в связи с отсутствием данных ответов, суд кассационной инстанции, учитывая полномочия, предусмотренные статьей 286 АПК РФ, не имеет возможность проверить обоснованность доводов кассационной жалобы об изменении мотивировочной части решения и постановления судов.

Учитывая изложенное, судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение, при котором суду первой инстанции надлежит правильно установить фактические обстоятельства спора, приобщить к материалам дела соответствующие доказательства, разрешить спор, исходя из его предмета.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Курской области от 02.08.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2018 по делу N А35-3355/2018 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Н.В. Ключникова С.И. Смолко