Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 18 января 2019 г. N Ф10-5815/18 по делу N А14-8728/2017

г. Калуга

18 января 2019 г.

Дело N А14-8728/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 17.01.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 18.01.2019.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Ключниковой Н.В.,

судей Смолко С.И., Стрегелевой Г.А.,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "ВСК" (ОГРН 1133668034488, ИНН 3662191842, ул. Машиностроителей, д. 1А, оф. 12, г. Воронеж, 394019) - Прасолова Д.Б. - представителя по доверенности от 09.06.2017 N 36 АВ 2209787, Юровой Н.М. - представителя по доверенности от 15.01.2019;

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 1023601570904, ИНН 3666057069, пл. Ленина, д. 12, г. Воронеж, 394006) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "Агрохолдинг Рамонская индейка" (ОГРН 1143668020715, ИНН 3664134550, ул. Кривошеина, д. 13, оф. 422, г. Воронеж, 394052) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ВСК" на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2018 (судьи Семенюта Е.А., Ольшанская Н.А., Протасов А.И.) по делу N А14-8728/2017,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ВСК" (далее - ООО "ВСК", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - Департамент, ДИЗО), изложенного в письме от 10.03.2017 N 52-17-3043з, в предоставлении в собственность земельных участков, расположенных по адресу: г. Воронеж, с. Малышево, ул. Октябрьская, ул. Новая, г. Воронеж, ул. Острогожская с кадастровыми номерами 36:34:0548001:28, 36:34:0548001:29, 34:0548001:32.

Дело рассматривалось с участием общества с ограниченной ответственностью "Агрохолдинг Рамонская индейка".

Решением суда от 23.11.2017 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 11.09.2018 решение суда от 23.11.2017 отменено, в удовлетворении заявленного Обществом требования отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить постановление суда апелляционной инстанции в связи с неправильным применением норм материального, процессуального права, оставив в силе решение суда первой инстанции.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, заслушав объяснения представителей Общества, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемого судебного акта.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 27.03.2012 между ДИЗО и ООО "СтройРесурс" были заключены договоры аренды N 1978-12/гз, N 1970-12/гз, N 1968-12/гз, согласно которым ООО "СтройРесурс" арендовало земельные участки из состава земель населенных пунктов с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, расположенные по адресам: г. Воронеж, с. Малышево, ул. Новая, кадастровый номер 36:34:0548001:29, г. Воронеж, с. Малышево, ул. Октябрьская, кадастровый номер 36:34:0548001:28, г. Воронеж, ул. Острогожская, кадастровый номер 36:34:0548001:32 (далее - земельные участки).

05.12.2013 между ООО "СтройРесурс" и ООО "ВСК" был заключен договор N 5/12, зарегистрированный Управлением Росреестра по Воронежской области 19.12.2013, об уступке прав и переводе обязанностей по договорам аренды вышеуказанных земельных участков.

13.02.2017 Общество направило в Департамент заявление о предоставлении в собственность за плату земельных участков.

Решением от 10.03.2017 N 52-17-3043з ДИЗО отказал ООО "ВСК" в предоставлении в собственность за плату этих земельных участков в связи с тем, что заявитель не подтвердил надлежащее использование спорных участков.

Не согласившись с отказом, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из того, что заявитель отвечает требованиям, указанным в пункте 9 части 2 статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Земельный кодекс), а поэтому он имеет право на льготную приватизацию земельных участков.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ). Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ (пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрена возможность продажи без проведения торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этим лицам по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ, согласно подпункту 14 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с Генеральным планом городского округа города Воронеж (в редакции от 24.12.2014) и Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 N 384-II, спорные земельные участки находятся в границах территориальной зоны с индексом Р2 - зона лесопарков и индексом П2 - зона развития промышленности.

Согласно пункту 11 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11, земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования на основании пункта 11 статьи 85 ЗК РФ используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Использование земельных участков Обществом в соответствии с условиями договора аренды более трех лет, отсутствие у уполномоченных органов информации о выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации при их использовании, не свидетельствуют о возможности продажи спорных участков в порядке п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, поскольку продажа земельных участков, отнесенных к зоне П2 и зоне Р2 под видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, повлечет обход процедур, установленных земельным законодательством для предоставления земельных участков.

С учетом изложенного, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что разрешенное использование испрашиваемых земельных участков в соответствии с Генпланом и Правилами землепользования и застройки не соответствует целям использования земельных участков, указанным в заявлении о предоставлении земельных участков, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение ДИЗО об отказе в предоставлении земельных участков без проведения торгов соответствует положениям пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, не установив оснований для признания отказа ДИЗО в предоставлении в собственность спорных земельных участков без торгов незаконным, суд апелляционной инстанции правомерно отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2018 по делу N А14-8728/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.В. Ключникова

Судьи

С.И. Смолко Г.А. Стрегелева