Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 23 января 2019 г. N Ф10-5681/18 по делу N А83-21476/2017

г.Калуга

23 января 2019 г.

Дело N А83-21476/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 16.01.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 23.01.2019.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей	Ключниковой Н.В. Лукашенковой Т.В.

при ведении протокола помощником судьи Тарасовой О.В.

при участии в заседании:

от заявителя: индивидуального предпринимателя Зекерьяева Р.С. (297630, Республика Крым, Белогорский район, пгт. Зуя, ул. З. Космодемьянской, д. 33, ОГРНИП 314910234310924, ИНН 910900111709) - Зекерьяев Р.С., Люманова Л.А. (дов. от 17.01.2018 N 82АА1057392);

от заинтересованных лиц:

Совета министров Республики Крым (295005, Республика Крым, г. Симферополь, пр. Кирова, д. 13, ОГРН 1149102016414, ИНН 9102011424) - Дмитрийчук Л.В. (дов. от 12.10.2018 N 1/01-58/6545);

Государственного казенного учреждения Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" (295022, Республика Крым, г.Симферополь, ул. Кечкеметская, д. 184/1А, ОГРН 1159102040680, ИНН 9102164702) - Гологузо Д.Н. (дов. от 20.11.2018 N 06-05/154Д), Ольховский М.Э. (дов. от 10.01.2019 N 05-05/3Д);

Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (295015, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Севастопольская, 17, ОГРН 1149102017426, ИНН 9102012080) - не явились;

Администрации Зуйского сельского поселения Белогорского района Республики Крым (297630, Республика Крым, Белогорский район, пгт. Зуя, ул. Шоссейная, д.64, ОГРН 1149102094790, ИНН 9109004546) - не явились;

Государственного комитета дорожного хозяйства Республики Крым (295024, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Севастопольская, 20А) - Поморцев Г.Ф. (дов. от 10.01.2019 N 1/2019);

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Зекерьяева Р.С. на решение Арбитражного суда Республики Крым от 12.07.2018 (судья Евдокимова Е.А.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2018 (судьи Градова О.Г., Голик В.С., Омельченко В.А.) по делу N А83-21476/2017,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Зекерьяев Р.С. (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным пункта 3 Приложения к Распоряжению Совета министров Республики Крым (далее - Совет министров) от 20.06.2017 N 664-р "Об изъятии земельных участков для государственных нужд" в части, касающейся изъятия 671 кв.м земельного участка общей площадью 850 кв.м, кадастровый номер 90:02:020101:65, расположенного по адресу: Республика Крым, Белогорский район, пгт Зуя, пер. Мирный, 12; об обязании Совета министров устранить допущенные нарушения путем внесения в оспариваемое распоряжение сведений об изъятии путем прекращения права аренды предпринимателя спорного земельного участка площадью 850 кв.м, изъятии объекта недвижимого имущества, размещенного на данном земельном участке - единого комплекса автозаправочная станция, состоящего из следующих объектов: основное здание лит. "А" площадью 20,5 кв.м, уборная лит. "Д" площадью 2,1 кв.м, навес лит. "а" площадью 164,4 кв.м, колонки N 1, N 2, N 3, принадлежащего предпринимателю (уточненные требования - т.1 л.д.48).

В качестве заинтересованных лиц по делу выступали государственное казенное учреждение Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" (далее - учреждение), Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее - министерство), Администрация Зуйского сельского поселения Белогорского района Республики Крым (далее - администрация сельского поселения), Государственный комитет дорожного хозяйства Республики Крым (далее - комитет).

Решением суда от 12.07.2018 в удовлетворении требований предпринимателя отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2018 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель просит состоявшиеся судебные решения отменить, дело передать на новое рассмотрение, ссылаясь на отсутствие в материалах дела утвержденных документов территориального планирования субъекта Российской Федерации Республики Крым, которыми предусмотрено строительство и реконструкция автомобильной дороги Керчь - Феодосия - Белогорск - Симферополь - Бахчисарай - Севастополь (граница Бахчисарайского района); документацией по планировке территории не предусмотрен ни раздел спорного земельного участка площадью 850 кв.м, ни образование в результате изъятия части (671 кв.м) земельного участка иного земельного участка, возможного к дальнейшему использованию, либо прекращение права аренды на весь земельный участок; в распоряжении отсутствуют сведения о правообладателе изымаемого земельного участка площадью 850 кв.м, в то время как 22.12.2016 между администрацией сельского поселения и им (Зекерьяевым Р.С.) был заключен договор аренды на этот земельный участок для его использования под объекты придорожного сервиса, и о судьбе расположенного на этом участке объекта недвижимости - автозаправочной станции, право собственности на которую зарегистрировано за Зекерьяевым Р.С. по законодательству Украины; предусмотренный статьей 56.5 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) порядок выявления лиц, земельные участки и расположенные на них объекты недвижимости которых подлежат изъятию для государственных нужд, не соблюден при принятии оспариваемого распоряжения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции предприниматель и его представитель поддержали доводы кассационной жалобы, представители Совета министров, учреждения и комитета просили оставить принятые судебные решения без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы.

Министерство и администрация сельского поселения надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Администрация сельского поселения ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителей министерства и администрации в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 N 790 утверждена Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г.Севастополя до 2020 года", пунктом 53 которой предусмотрено строительство и реконструкция автомобильной дороги Керчь-Феодосия-Белогорск-Симферополь-Бахчисарай-Севастополь протяженностью 269,21 км, в период 2015-2020 гг.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 N 855 утверждена Схема территориального планирования Республики Крым в составе Положения о территориальном планировании и Карты планируемого размещения объектов регионального значения в области железнодорожного, водного, воздушного транспорта и автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. В Положении о территориальном планировании указана автодорога а/д "Р-260 "Таврида" Керчь-Феодосия-Симферополь-Бахчисарай-Севастополь".

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 07.02.2017 N 99-р утверждена документация по планировке территории объекта "Строительство и реконструкция автомобильной дороги Керчь-Феодосия-Белогорск-Симферополь-Бахчисарай-Севастополь (граница Бахчисарайского района)" в составе 36 проектов планировки территории.

17 февраля 2017 г. учреждение обратилось в Совет министров с ходатайством об изъятии для государственных нужд земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 90:02:020101:65, являющегося собственностью муниципального образования Зуйского сельского поселения Белогорского района Республики Крым.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 20.06.2017 N 664-р предписано изъять для государственных нужд с целью строительства и реконструкции автомобильной дороги Керчь-Феодосия-Белогорск-Симферополь-Бахчисарай-Севастополь (граница Бахчисарайского района) земельные участки, расположенные на территории Белогорского района Республики Крым, согласно приложению к настоящему распоряжению.

В пункте 3 приложения указан земельный участок с кадастровым номером 90:02:020101:65 (0120755300:01:001:0105), площадью 850 кв.м, местоположение: Республика Крым, Белогорский район, пгт Зуя, переулок Мирный, земельный участок 12, площадь, предполагаемая к изъятию - 671 кв.м (т.1 л.д.21).

Данное распоряжение опубликовано на официальном сайте Совета министров 20.06.2017

Ссылаясь на то, что распоряжение Совета министров от 20.06.2017 N 664-р в части пункта 3 приложения является незаконным, так как нарушена процедура принятия распоряжения и изъятия земельного участка для государственных нужд, предусмотренная статьями 56.2 - 56.6 ЗК РФ, нарушены его права и законные интересы как предпринимателя в сфере экономической деятельности, Зекерьяев Р.С. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований предпринимателя, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что оспариваемое распоряжение принято на основании документации территориального планирования и документации по планировке территории "Строительство и реконструкция автомобильной дороги Керчь-Феодосия-Белогорск-Симферополь-Бахчисарай-Севастополь", на дату вынесения оспариваемого распоряжения расположенные на спорном земельном участке объекты не были поставлены на кадастровый учет и право собственности на эти объекты не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимость, а поэтому правообладатель объектов не был выявлен, что не препятствует в дальнейшем обращению предпринимателя с требованием о возмещении стоимости изымаемых объектов и прав.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены состоявшихся судебных решений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В силу статьи 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным, в том числе с строительством, реконструкцией автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Пунктом 1 статьи 56.3 ЗК РФ (в редакции, действующей на дату вынесения оспариваемого распоряжения) установлено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

Как указано выше, постановлением Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 N 855 утверждена Схема территориального планирования Республики Крым в составе Положения о территориальном планировании, которым предусмотрено строительство автомобильной дороги регионального значения "Р-260 "Таврида" Керчь-Феодосия-Симферополь-Бахчисарай-Севастополь". Распоряжением Совета министров Республики Крым от 07.02.2017 N 99-р утверждена документация по планировке территории объекта "Строительство и реконструкция автомобильной дороги Керчь-Феодосия-Белогорск-Симферополь-Бахчисарай-Севастополь (граница Бахчисарайского района)".

В документации по планировке территории "Строительство и реконструкция автомобильной дороги Керчь-Феодосия-Белогорск-Симферополь-Бахчисарай-Севастополь (граница Бахчисарайского района)", часть 3, проект межевания территории, книга 4 проект межевания территории Белогорского района, 1-п/14-ПМТ-3.4.1, том 3.4.1, (разработана в 2016 году) в пункте 232 приложения N 1 указан земельный участок (N 289 на схеме) с кадастровым номером 90:02:02010:65, местоположение: Республика Крым, Белогорский район, пгт Зуя, переулок Мирный, земельный участок N 12, площадь 850 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под объекты придорожного сервиса, права на земельный участок не зарегистрированы (т.3 л.д.172), в пункте 272 приложения N 3 указано, что у названного земельного участка изымаемая площадь составляет 671 кв.м, способ образования земельного участка - раздел (т.3 л.д.178).

Таким образом, довод кассационной жалобы о незаконности оспариваемого распоряжения в связи с отсутствием документов территориального планирования несостоятелен.

Довод кассационной жалобы о том, что в нарушение требований статьи 56.5 ЗК РФ уполномоченный орган исполнительной власти не предпринял всех предусмотренных этой нормой права мер для выявления правообладателя земельного участка с кадастровым номером 90:02:02010:65 и объектов недвижимости, расположенных на нем, был предметом исследования судов и суды со ссылкой на пункт 11 статьи 56.5 ЗК РФ пришли к правильному выводу о том, что в случае невыявления правообладателя земельного участка и объектов недвижимости, расположенных на нем, последний не утрачивает права требовать возмещения от лица, которому предоставлены такие земельные участки (за исключением лиц, которым земельные участки предоставлены на праве безвозмездного пользования), либо при отсутствии указанного лица вправе требовать возмещения за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования.

При таких обстоятельствах суд по праву отказал в удовлетворении заявления предпринимателя.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 12.07.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2018 по делу N А83-21476/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

С.И. Смолко

Судьи

Н.В. Ключникова Т.В. Лукашенкова