Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 7 февраля 2019 г. N Ф10-6322/18 по делу N А83-14061/2017

г.Калуга

07 февраля 2019 г.

Дело N А83-14061/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	В.Н.Шелудяева
судей	Е.В.Бессоновой Р.Г.Калуцких
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи		Е.А.Рихтер

при участии в судебном заседании:

от Крымской республиканской организации Российского профсоюза работников культуры - Юнкин И.А., представитель по доверенности от 16.01.2019 N 12;

от Совета Министров Республики Крым - Игнатьева А.А., представитель по доверенности от 22.05.2018 N 1/01-57/3168;

от Государственного Совета Республики Крым - Бобкова В.В., представитель по доверенности от 25.06.2018 N 28-50/165;

от ГУП РК "Солнечная Таврика" - Одайник Т.Н., представитель по доверенности от 09.01.2019 N 2/ф;

от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым - не явились, извещены надлежаще;

от Филиала государственного унитарного предприятия "Солнечная Таврика" - Санаторий "Дружба" - не явились, извещены надлежаще;

от Министерства курортов и туризма Республики Крым - не явились, извещены надлежаще;

от Администрации города Евпатории Республики Крым - не явились, извещены надлежаще;

от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатория Республики Крым - не явились, извещены надлежаще;

от Частного учреждения Крымской республиканской организации Российского профсоюза работников культуры "Детский оздоровительный лагерь "САЛЮТ" - не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, в помещении Арбитражного суда Центрального округа по адресу: г. Калуга, ул. Кирова, 4, кассационную жалобу Крымской республиканской организации Российского профсоюза работников культуры на решение Арбитражного суда Республики Крым от 15.05.2018 и на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2018 по делу N А83-14061/2017,

УСТАНОВИЛ:

Крымская республиканская организация Российского профсоюза работников культуры (далее-заявитель, Крымская организация профсоюза) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительным Распоряжения Совета министров Республики Крым от 18.06.2014 N 547-р "О ликвидации организаций и создании Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Солнечная Таврика" в части ликвидации Детского оздоровительного лагеря "Салют" (г. Евпатория, ул. Маяковского,10) и закрепления за ГУП "Солнечная Таврика" на праве хозяйственного ведения имущества, принадлежащего Детскому оздоровительному лагерю "Салют", а также о признании недействительным Распоряжения Совета министров Республики Крым от 11.04.2017 N 411-р "О внесении изменений в некоторые распоряжения Совета министров Республики Крым N 547 от 18.06.2014 года" в части включения Детского оздоровительного лагеря "Салют" в Перечень организаций, имущество которых закрепляется за ГУП "Солнечная Таврика" на праве хозяйственного ведения (уточненное заявление).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 15.05.2018, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанными судебными актами, Крымская организация профсоюза обжаловала их в кассационном порядке.

Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, на основании оспариваемых распоряжений Совета министров Республики Крым имущество, принадлежащее Детскому оздоровительному лагерю "Салют", передано в хозяйственное ведение ГУП "Солнечная Таврика".

Крымская республиканская организация Российского профсоюза работников культуры, считая себя собственником данного имущества, оспорила указанные ненормативные правовые акты в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, факт пропуска срока на подачу в суд заявления об оспаривании вышеперечисленных распоряжений Совета министров Республики Крым заявителем признавался, в связи с чем последним было заявлено ходатайство о восстановлении судом пропущенного срока.

Суд, признав причины пропуска данного срока не уважительными, ходатайство Крымской организации работников профсоюза о его восстановлении оставил без удовлетворения.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя о признании недействительными оспариваемых ненормативных правовых актов, принятых Советом министров Республики Крым.

С выводами арбитражного суда первой и апелляционной инстанций в этой части судебная коллегия соглашается в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 18.11.2004 N 367-О и от 02.12.2013 N 1908-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению.

По своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Как указано выше, изъятие имущества, принадлежащего Детскому оздоровительному лагерю "Салют", осуществлялось на основании Распоряжения Совета министров Республики Крым от 18.06.2014 N 547-р. Исполнение указанного акта Правительства было начато в августе 2014 года, которое сопровождалось, в том числе перепиской с Крымской организацией работников профсоюза, в связи с несогласием заявителя с принятым решением об изъятии спорного имущества.

С заявлением об оспаривании вышеназванного ненормативного правового акта Крымская организация работников профсоюза обратилась в суд 14.09.2017, то есть с пропуском установленного законом срока.

При этом каких-либо объективных причин, препятствующих своевременному обращению в суд, заявитель не привел.

При таких обстоятельствах спора судебная коллегия соглашается с выводами арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о том, что заявителем пропущен срок на обращение в суд об оспаривании ненормативных правовых актов без уважительных на то причин.

Выводы суда в этой части основаны на имеющихся в деле доказательствах, а поэтому не подлежат переоценке в кассационном порядке.

Учитывая, что пропуск установленного законом срока на обращение в суд для оспаривания ненормативных правовых актов без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, обжалуемые судебные акты по настоящему делу судебная коллегия считает законными и обоснованными.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеперечисленных норм действующего законодательства, направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 15.05.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2018 по делу N А83-14061/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, непревышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.Н.Шелудяев

Судьи

Е.В.Бессонова Р.Г.Калуцких