Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 6 февраля 2019 г. N Ф10-6580/18 по делу N А83-16028/2017

г.Калуга

6 февраля 2019 г.

Дело N А83-16028/2017

Резолютивная часть постановления составлена 30.01.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 06.02.2019.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей при участии в заседании:	Ключниковой Н.В. Лукашенковой Т.В.

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Ванда" (298607, Республика Крым, г. Ялта, ул. Строителей, д.6, лит. А, ОГРН 1149102077420, ИНН 9103009153) - не явились;

от заинтересованных лиц:

Администрации города Ялты Республики Крым (298600, Республика Крым, г. Ялта, пл. Советская, д.1, ОГРН 1149102101609, ИНН 9103012029) - не явились;

Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (298600, Республика Крым, г. Ялта, пл. Советская, д.1, ОГРН 1149102130264, ИНН 9103015492) - не явились;

от третьего лица: Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым (Республика Крым, г. Ялта, ул. Свердлова, д.21) - не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 28.04.2018 (судья Куртлушаев М.И.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2018 (судьи Омельченко В.А., Градова О.Г., Яковлев А.С.) по делу N А83-16028/2017,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ванда" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее - администрация) и Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (далее - департамент имущества) о признании незаконным постановления администрации от 28.06.2017 N 2694-п об отказе обществу в предоставлении в аренду в порядке переоформления прав земельного участка с кадастровым номером 90:25:060401:263 (предыдущий кадастровый номер 0111948100:04:001:0193), общей площадью 15000 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Никита, ул. Кедровая, и об обязании администрации выполнить требования части 14 статьи 3 Закона Республики Крым "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", заключить с обществом в течение одного месяца с момента вступления решения по данному делу в законную силу договор аренды навзанного земельного участка сроком до 17.12.2056, в границах, указанных в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым (далее - департамент архитектуры).

Решением суда от 28.04.2018 требование общества удовлетворено, оспариваемое постановление признано незаконным, на департамент имущества возложена обязанность подготовить, подписать в трех экземплярах проект договора аренды указанного земельного участка и направить его в адрес общества не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2018 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе департамент имущества просит состоявшиеся судебные акты отменить, в удовлетворении требований общества отказать, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

В отзыве на жалобу общество просит принятые судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы.

Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, решением 31 сессии 4 созыва Массандровского поселкового совета от 26.12.2005 N 26 обществу выдано разрешение на разработку проекта отвода земельного участка из земель, находящихся в ведении Массандровского поселкового совета, на земельный участок ориентировочной площадью 1,5 га для строительства рекреационного комплекса по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Массандра, пгт. Никита, ул. Кедровая.

Решением 13 сессии 5 созыва Массандровского поселкового совета от 20.07.2007 N 25 обществу утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка площадью 15000 кв.м, для строительства рекреационного комплекса по адресу: пгт Никита, ул. Кедровая, и предписано передать обществу в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 15000 кв.м, кадастровый номер 0111948100:04:001:0193, из земель общего пользования, находящихся в ведении Массандровского поселкового совета (строка 12,4 шифр 97 формы 6-зем), в том числе по угодьям: 15000 кв. м - зеленые насаждения общего пользования.

Во исполнение указанного решения в сентябре 2007 года между Массандровским поселковым советом и обществом заключен договор аренды земельного участка, который прошел государственную регистрацию по законодательству Украины, о чем в государственном реестре земель сделана запись от 17.12.2007 за N 040700700025.

Согласно кадастровому паспорту от 04.05.2015 спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет по законодательству России и ему присвоен кадастровый номер 90:25:060401:263.

7 февраля 2017 г. общество обратилось в департамент имущества с заявлением о переоформлении права аренды на земельный участок согласно постановлению Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313.

Постановлением администрации от 28.06.2017 N 2694-п обществу отказано в предоставлении в аренду спорного земельного участка в порядке переоформления прав со ссылкой на несоответствие места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта (часть 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.14 N 38-3PK) - т.1 л.д.20.

Полагая, что постановление администрации является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и, придя к выводу об обоснованности доводов общества, удовлетворил его заявление.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены состоявшихся судебных актов.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) установлено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя.

В силу статьи 12.1 названного Закона до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

31 июля 2014 г. принят Закон Республики Крым N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК), частью 9 статьи 3 которого установлено, что право аренды земельного участка, возникшее до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, соответствует праву аренды, которое предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 14, 15 статьи 3 Закона N 38-ЗРК в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом договор аренды. Лица, которым находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ в аренду, обязаны подать заявление о заключении договора аренды в отношении земельного участка в срок до 01.04.2017.

Как указано выше, спорный земельный участок находился в аренде у общества на основании договора аренды от 17.12.2007, который был заключен и зарегистрирован в соответствии с законодательством Украины, срок аренды до 2056 года. С заявлением о переоформлении договора аренды общество обратилось в феврале 2017 года.

Решением 4 сессии 1 созыва Ялтинского городского совета Республики Крым от 30.03.2015 N 37 утверждены Правилами предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее - Правила N 37), в силу пункта 1 которых указанные Правила разработаны в соответствии с Законом N 6-ФКЗ, Законом N 38-ЗРК и Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 "Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым" и устанавливают процедуру предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта.

Пунктом 11 Правил N 37 предусмотрены два основания для отказа в удовлетворении заявления о заключении договора аренды земельного участка в порядке переоформления, это: нахождение испрашиваемого участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов и несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Аналогичные основания для отказа в заключении договора аренды земельного участка в порядке переоформления прав предусмотрены и частью 6 статьи 13 Закона N 38-ЗРК.

Однако в оспариваемом постановлении обществу отказано в переоформлении договора аренды со ссылкой на несоответствие места расположения земельного участка (а не объекта строительства) градостроительной документации. В постановлении не конкретизировано, какой градостроительной документации не соответствует место расположения объекта и в чем выражено это несоответствие.

Как видно из постановления от 28.06.2017 N 2694-п оно подготовлено на основании письма департамента архитектуры от 02.03.2017 N 02-08/1280, согласно которому спорный участок находится на территории, назначение которой не определено. После разработки и утверждения Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта возможно повторное рассмотрение данного вопроса. В письме указано, что при формировании ответа департаментом архитектуры использовался Генеральный план курортного района "Большой Ялты", утвержденный постановлением совета министров Автономной Республики Крым от 15.06.1993.

Исходя из изложенного, суды пришли к выводу о том, что факт несоответствия места расположения объекта градостроительной документации ничем не подтвержден, а поэтому обществу необоснованно отказано в переоформлении договора аренды на земельный участок.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции по праву удовлетворил требование заявителя.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 28.04.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2018 по делу N А83-16028/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

С.И. Смолко

Судьи

Н.В. Ключникова Т.В. Лукашенкова