Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 11 февраля 2019 г. N Ф10-6310/18 по делу N А09-16836/2017

г.Калуга

11 февраля 2019 г.

Дело N А09-16836/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 6 февраля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 февраля 2019года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смирнова В.И.
cудей	Бессоновой Е.В. Калуцких Р.Г.

при участии:

от Федеральной службы по аккредитации (г.Москва, ул.Вавилова, д.7): не явились, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "НОРМА КАЧЕСТВА" (г.Брянск, ул.Вали Сафроновой, д.75, литер "А"): Кочетков А.М. - представитель по доверенности от 05.07.2018;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федеральной службы по аккредитации на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2018 (судьи Еремичева Н.В., Большаков Д.В., Стаханова В.Н.) по делу N А09-16836/2017,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по аккредитации (далее - заявитель, служба) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "НОРМА КАЧЕСТВА" (далее - общество, ответчик) к административной ответственности по части 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за выдачу сертификатов соответствия от 06.10.2017 N ТС RU С-RU.АД34.В.01390, N ТС RU С-ВR.АД34.В.01394, N ТС RU С-US.АД34.В.01395, N ТС RU С-IТ.АД34.В.01393, N TС RU С-СN.АД34.А.01392, N ТС RU C-US.AД34.A.01391, N ТС RU С-СN.АД34.В.01404, от 09.10.2017 N ТС RU C-RU.AД34.B.01412, N ТС RU СRU.АД34.В.01419, N ТС RU С-СN.АД34.В.01420, N ТС RU C-CZ.AД34.B.01417, N ТС RU С-СZ.АД34.В.01418, N ТС RU C-CZ.AД34.B.01416, N ТС RU С-СN.АД34.А.01415, N ТС RU С-PL.АД34.В.01413, N ТС RU С-PТ.АД34.А.01423, N ТС RU С-DE.АД34.В.01422, N ТС RU С-СN.АД34.А.01421, от 10.10.2017 N ТС RU С-RU.АД34.В.01430, N ТС RU С-СN.АД34.В.01431, N ТС RU С-FI.АД34.В.01429, от 11.10.2017 N ТС RU С-GB.АД34.В.01445, N ТС RU С-RU.АД34.В.01446, N ТС RU С-DE.АД34.В.01447, от 12.10.2017 N ТС RU С-FI.АД34.В.01455, N ТС RU С-DK.АД34.В.01453, N ТС RU С-DK.АД34.В.01452, N ТС RU С-DK.АД34.В.01451, от 18.10.2017 N ТС RU С-CN.АД34.В.01465, от 19.10.2017 N ТС RU С-RU.АД34.В.01469, N ТС RU С-RU.АД34.В.01468, от 23.10.2017 N ТС RU С-IT.АД34.A.01471, N TС RU С-SK.АД34.В.01472, от 09.08.2017 N ТС RU С-RU.АД34.В.00864, от 15.08.2017 N ТС RU С-AM.АД34.В.00933, от 17.08.2017 N ТС RU С-RU.АД34.В.00954, от 30.08.2017 N ТС RU С-CN.АД34.В.01070, от 06.09.2017 N TC RU С-CN.АД34.В.01119 с нарушением требований законодательства о техническом регулировании.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 17.04.2018 общество привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.47 КоАП РФ за выдачу сертификатов соответствия (от 06.10.2017 N ТС RU С-RU.АД34.В.01390, N ТС RU С-ВR.АД34.В.01394, N ТС RU С-US.АД34.В.01395, N ТС RU С-IТ.АД34.В.01393, N TС RU С-СN.АД34.А.01392, N ТС RU C-US.AД34.A.01391, N ТС RU С-СN.АД34.В.01404, от 09.10.2017 N ТС RU C-RU.AД34.B.01412, N ТС RU СRU.АД34.В.01419, N ТС RU С-СN.АД34.В.01420, N ТС RU C-CZ.AД34.B.01417, N ТС RU С-СZ.АД34.В.01418, N ТС RU C-CZ.AД34.B.01416, N ТС RU С-СN.АД34.А.01415, N ТС RU С-PL.АД34.В.01413, N ТС RU С-PТ.АД34.А.01423, N ТС RU С-DE.АД34.В.01422, N ТС RU С-СN.АД34.А.01421, от 10.10.2017 N ТС RU С-RU.АД34.В.01430, N ТС RU С-СN.АД34.В.01431, N ТС RU С-FI.АД34.В.01429, от 11.10.2017 N ТС RU С-GB.АД34.В.01445, N ТС RU С-RU.АД34.В.01446, N ТС RU С-DE.АД34.В.01447, от 12.10.2017 N ТС RU С-FI.АД34.В.01455, N ТС RU С-DK.АД34.В.01453, N ТС RU С-DK.АД34.В.01452, N ТС RU С-DK.АД34.В.01451, от 18.10.2017 N ТС RU С-CN.АД34.В.01465, от 19.10.2017 N ТС RU С-RU.АД34.В.01469, N ТС RU С-RU.АД34.В.01468, от 23.10.2017 N ТС RU С-IT.АД34.A.01471, N TС RU С-SK.АД34.В.01472, от 09.08.2017 N ТС RU С-RU.АД34.В.00864, от 15.08.2017 N ТС RU С-AM.АД34.В.00933, от 17.08.2017 N ТС RU С-RU.АД34.В.00954, от 30.08.2017 N ТС RU С-CN.АД34.В.01070, от 06.09.2017 N TC RU С-CN.АД34.В.01119) с нарушением требований законодательства о техническом регулировании и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 7 600 000 рублей.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2018 решение Арбитражного суда Брянской области от 17.04.2018 изменено. Требования заявителя удовлетворены. Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.47 КоАП РФ за выдачу сертификатов соответствия от 09.08.2017 N ТС RU С-RU.АД34.В.00864, от 15.08.2017 N ТС RU С-AM.АД34.В.00933, от 17.08.2017 N ТС RU С-RU.АД34.В.00954, от 30.08.2017 N ТС RU С-CN.АД34.В.01070, от 06.09.2017 N TC RU С-CN.АД34.В.01119 с нарушением требований законодательства о техническом регулировании и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 000 рублей.

Не согласившись с постановлением Федеральная служба по аккредитации обратилась с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление, оставив в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на то, что в период выдачи спорных сертификатов общество не осуществляло деятельности по месту регистрации, что подтверждено актом проверки от 24.10.2017 и видеозаписью объяснений Немцева О.А.

ООО "НОРМА КАЧЕСТВА" в отзыве доводы кассационной жалобы не признало, так как доказательства административного органа являются ненадлежащими.

Федеральная служба по аккредитации представителя в суд округа не направляла, что в силу положений части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы отзыва, пояснил, что предостережение в отношении пяти сертификатов действительно исполнено не было, кто такой Немцов О.А. не известно.

Заслушав объяснения представителя общества, изучив материалы дела, доводы приведенные в жалобе и отзыве на неё, заслушав представителя общества, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность решения и постановления, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, приказом Федеральной службы по аккредитации от 06.10.2017 N 174-П-ВВ "О проведении внеплановой выездной проверки" с целью проверки сведений, указанных в обращениях ООО "Академия защиты прав потребителей", а также обращениях Управления Россельхознадзора по Калининградской области от 18.09.2017 N ВС-4985; Федеральной таможенной Службы России от 31.05.2017 N 14-86/28911, от 21.07.2017 N 14-87/39569, от 05.07.2017 N 14-86/36339 в мотивированном представлении от 06.10.2017 З-04/7712 инициирована внеплановая выездная проверка в отношении ООО "НОРМА КАЧЕСТВА", аккредитованного в качестве органа по сертификации продукции, аттестат аккредитации N RA.RU.11АД34.

Предметом проверки согласно пункту 6 приказа N 174-П-ВВ явилось соблюдение аккредитованным лицом (ООО "НОРМА КАЧЕСТВА") обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Пунктом 7 приказа N 174-П-ВВ установлен срок проведения проверки с 11.10.2017 по 07.11.2017.

В ходе проверочных мероприятий, проведенных должностными лицами Федеральной службы по аккредитации 24.10.2017 по адресу "241007, г.Брянск, ул.Вали Сафроновой, д.75, Литер А", указанному в реестре аккредитованных в качестве адреса места осуществления деятельности органа по сертификации ООО "НОРМА КАЧЕСТВА", установлено, что орган по сертификации по указанному адресу деятельность не осуществляет.

Росаккредитацией выявлено нарушение обществом пункта 11 Критериев аккредитации в части отсутствия у органа по сертификации по месту осуществления деятельности в области аккредитации на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, оборудования, технических средств и иных материальных ресурсов, необходимых для выполнения работ по подтверждению соответствия в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, документов в области стандартизации и иных документов, указанных в области аккредитации, и пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - Закон N 412-ФЗ).

Вместе с тем, в период с 01.07.2017 по 24.10.2017 ООО "НОРМА КАЧЕСТВА" выдало 33 сертификата соответствия, о чем органом по сертификации внесены сведения в национальную часть Единого реестра зарегистрированных сертификатов соответствия, оформленных по единой форме.

В соответствии с информацией, содержащейся в Едином реестре сертификатов соответствия, в строке "Сведения об органе по сертификации" перечисленных 33 сертификатов соответствия, указано следующее: "Полное наименование: Орган по сертификации продукции ООО "НОРМА КАЧЕСТВА". Номер аттестата: RA.RU.11АД34. Дата регистрации аттестата: 12.10.2016. ФИО руководителя: Кумейко Евгений Геннадьевич. Юридический адрес: 241007, Россия, Брянская область, г.Брянск, ул.Вали Сафроновой, д.75, Литер А. Адрес места нахождения: 241007, Россия, Брянская область, г.Брянск, ул.Вали Сафроновой, д.75, Литер А. Номер телефона: +79854521878. Адрес электронной почты: nk9081@yandex.ru.".

Поскольку, как посчитал административный орган, работы по сертификации и выдача вышеназванных 33 сертификатов соответствия осуществлялись ООО "НОРМА КАЧЕСТВА" не по месту осуществления деятельности, указанному в реестре аккредитованных лиц, в отсутствие оборудования, технических средств и иных материальных ресурсов, необходимых для выполнения работ по подтверждению, то общество допустило нарушение требований законодательства о техническом регулировании.

Кроме того, Федеральной службой по аккредитации в период с 29.06.2017 по 13.07.2017 проводились внеплановые выездные проверки в отношении следующих аккредитованных испытательных лабораторий: общества с ограниченной ответственностью "Градиент", аккредитованного в качестве испытательной лаборатории (аттестат аккредитации N РОСС RU.0001.21MB37); общества с ограниченной ответственностью "НПО ФорКаб", аккредитованного в качестве испытательной лаборатории (аттестат аккредитации N RA.RU.21AM23)

В ходе проверки в отношении вышеуказанных лабораторий выявлены нарушения пункта 18 Критериев аккредитации в части соблюдения испытательными лабораториями требований нормативных правовых актов, документов в области стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных документов, указанных в области аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, пункта 21 Критериев аккредитации в части отсутствия у испытательных лабораторий по месту осуществления деятельности, указанному в реестре аккредитованных лиц, на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и (или) пользования испытательного оборудования, средств измерений и стандартных образцов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также иных технических средств и материальных ресурсов, необходимых для выполнения работ по исследованиям (испытаниям) и измерениям в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, документов в области стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных документов, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, что свидетельствует о нарушении пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона N 412-ФЗ

В адрес ООО "НОРМА КАЧЕСТВА" Федеральной службой по аккредитации направлено предостережение от 04.08.2017 N 47-Прс о принятии мер реагирования в отношении выданных органом по сертификации сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии на основании протоколов испытаний испытательной лаборатории ООО "НПО "ФорКаб" (аттестат аккредитации N RA.RU.21AM23), в отношении которой в ходе проведения федерального государственного контроля выявлены нарушения требований Федерального закона N 412-ФЗ и пунктов 18 и 21 Критериев Аккредитации в части выдачи протоколов испытаний в 2017 году в отсутствие технических возможностей для проведения испытаний, в том числе - при фактическом отсутствии испытательного оборудования, средств измерений и вспомогательного оборудования.

Органу по сертификации предложено предпринять меры, направленные на отмену сертификатов соответствия, выданных на основании протоколов испытаний испытательной лаборатории ООО "НПО ФорКаб" за 2017 год, то есть с нарушениями требований действующего законодательства о техническом регулировании и в области оценки соответствия продукции требованиям безопасности, а также уведомить заявителей и заинтересованные органы государственного контроля о принятых решениях, предпринять меры, направленные на уведомление заявителей (декларантов) о нарушении процедуры подтверждения соответствия при регистрации деклараций о соответствии на основании протоколов испытаний испытательной лаборатории ООО "НПО ФорКаб" за 2017 год, и меры, направленные на прекращение действия деклараций о соответствии, зарегистрированных с нарушениями требований действующего законодательства, а также провести мероприятия, в том числе по выявлению сертификатов соответствия и деклараций о соответствии, выданных/зарегистрированных с аналогичными нарушениями, направить в адрес Росаккредитации уведомление об исполнении предостережения в срок до 30.09.2017.

Сведений от ООО "НОРМА КАЧЕСТВА" с информацией об исполнении предостережения в адрес Росаккредитации не поступало

Согласно сведениям, содержащимся в Национальной части Единого реестра сертификатов соответствия и деклараций о соответствии, оформленных по единой форме, сертификаты соответствия и декларации о соответствии, выданные на основании протоколов вышеуказанных испытательных лабораторий, по состоянию на 24.10.2017 имеют статус "Действует".

В ходе проверки установлено, что согласно сведениям, содержащимся в Национальной части единого реестра сертификатов о соответствии, оформленных по единой форме, орган по сертификации выдал на основании протоколов испытаний вышеуказанных испытательных лабораторий, выданных после установления факта отсутствия испытательных лабораторий по месту осуществления деятельности и отсутствия у них технических возможностей для проведения испытаний, после приостановления действия аккредитации испытательных лабораторий 13.07.2017 и 14.07.2017, а также после направления в ОС Предостережения следующие сертификаты соответствия:

1) сертификат соответствия от 09.08.2017 N ТС RU С-RU.АД34.В.00864, подтверждающий соответствие продукции "мебель бытовая для сидения и лежания: кровати деревянные для детей в ассортимента при приложению - бланк N 0416355, пр. КД 0016.00.00.00.00, индекс Ж7-02/1-Ж7-02/5; серийное производство" требованиям TP ТС 025/2012" (акт анализа состояния производства от 01.08.2017 N А/18226), выданный на основании протокола испытаний от 30.06.2017 N VSXNT испытательной лаборатории ООО "НПО ФорКаб" (аттестат аккредитации RA.RU.21 АМ23). Статус сертификата: "Действует". Сертификат подписан экспертом по сертификации ОС Ившевым Алексеем, руководителем ОС Кумейко Евгением Геннадьевичем;

2) сертификат соответствия от 15.08.2017 N ТС RU С-АМ.АД34.В.00933, подтверждающий соответствие продукции "одежда швейная бельевого ассортимента первого слоя для взрослых из хлопчатобумажной ткани, в том числе с вложением синтетических (полиуретановых) нитей: мужская майка, мужская фуфайка (футболка), женская майка, трусы боксеры мужские, мужские трусы, ночная сорочка женская, комплект женский: майка и трусы, пижама женская, мужские ночные штаны, мужская пижама; серийное производство" требованиям TP ТС 017/2011 (сертификат соответствия системы менеджмента качества от 22.10.2016 N FSK.RU.0002.F0000813Ю) действителен до 22.10.2018, выдан органом по сертификации общества с ограниченной ответственностью "ЕВРАЗИЙСКИЙ СОЮЗ СЕРТИФИКАЦИИ", регистрационный номер FSK.RU.0002), выданный на основании протоколов испытаний от 20.04.2017 N IICUG, N YVZDE испытательной лаборатории 000 "НПО ФорКаб" (аттестат аккредитации RA.RU.21AM23). Статус сертификата: "Действует". Сертификат подписан экспертом по сертификации ОС Ившевым Алексеем, руководителем ОС Кумейко Евгением Геннадьевичем;

3) сертификат соответствия от 17.08.2017 ТС RU С-RU.АД34.В.00954, подтверждающий соответствие продукции "изделия трикотажные верхние второго слоя для девочек дошкольного и школьного возрастов из синтетической пряжи (эпизодического использования), из хлопчатобумажной пряжи с добавлением эластомерных нитей; серийное производство" требованиям TP ТС 007/2011 (акт анализа стояния производства от 02.08.2017 N 20327), выданный на основании протокола испытаний от 14.03.2017 N 102-07-03/17 испытательной лаборатории ООО "Градиент", (аттестат аккредитации DCC RU.0001.21ME37). Сертификат подписан экспертом по сертификации ОС Ившевым Алексеем, руководителем ОС Кумейко Евгением Геннадьевичем;

4) сертификат соответствия от 30.08.2017 N ТС RU С-СN.АД34.В.01070, подтверждающий соответствие продукции "мебель бытовая детская для сидения, обитая на металлическом каркасе с элементами из пластмасс, текстильных материалов, в том числе со звуковыми, световыми эффектами, с работой от химических источников тока: шезлонги, марка "LA-DI-DA, кресла-качели (электрокачели); серийное производство" требованиям TP ТС 025/2012 (акт анализа состояния производства от 23.06.2017 N 160617/11/С), выданный на основании протокола испытаний от 30.06.2017 N NEWKH испытательной лаборатории ООО "НПО ФорКаб" (аттестат аккредитации RA.RU.21АМ23). Статус сертификата: "Действует". Сертификат подписан экспертом по сертификации ОС Ившевым Алексеем, руководителем ОС Кумейко Евгением Геннадьевичем;

5) сертификат соответствия от 06.09.2017 N ТС RU С-СN.АД34.В.01119, подтверждающий соответствие продукции мебель бытовая детская, с металлическим каркасом и элементами из пластмассы: стулья для кормления; серийное производство" требованиям Р ТС 025/2012 (акт анализа состояния производства от 23.08.2017 N 090817/5/С), выданный на основании протокола испытаний от 30.06.2017 N EWDJA испытательной лаборатории ООО "НПО ФорКаб" (аттестат аккредитации RA.RU.21 АМ23). Статус сертификата: "Действует". Сертификат подписан экспертом по сертификации ОС Ившевым Алексеем, руководителем ОС Кумейко Евгением Геннадьевичем.

Следовательно, по мнению административного органа, результаты испытаний, которые, как установлено Росаккредитацией при проведении проверочных мероприятий в рамках государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц, не проведены ООО "НПО ФорКаб" и ООО "Градиент" по месту осуществления деятельности, указанному в реестре аккредитованных лиц, не могут быть признаны объективными, достоверными и соответствующими требованиям TP ТС 007/2011, TP ТС 025/2012, TP ТС 017/2011.

Федеральной службой по аккредитации установлено нарушение органом по сертификации требований пункта 1 статьи 26 и статьи 31 Федерального закона N 184-ФЗ, пункта 8 Критериев аккредитации, части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ при выдаче сертификатов соответствия от 09.08.2017 N ТС RU С-RU.АД34.В.00864, от 15.08.2017 N ТС RU С-АМ.АД34.В.00933, от 17.08.2017 ТС RU С-RU.АД34.В.00954, от 30.08.2017 N ТС RU С-СN.АД34.В.01070, от 06.09.2017 N ТС RU С-СN.АД34.В.01119

С учетом изложенного административный орган посчитал, что ООО "НОРМА КАЧЕСТВА" при выдаче перечисленных выше сертификатов соответствия нарушило требования законодательства о техническом регулировании.

По результатам проверки Роаккредитацией составлен акт проверки от 24.10.2017 N 168-АВП.

Усмотрев в действиях (бездействии) общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ, должностное лицо Росаккредитации составило протокол об административном правонарушении от 10.11.2017 N 330/2017.

Учитывая, что рассмотрение дел об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, Росаккредитация обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 17.04.2018 общество привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.47 КоАП РФ за выдачу сертификатов соответствия, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 7 600 000 рублей.

Суд первой инстанции признал, что обществом допущены нарушения требований законодательства о техническом регулировании. При назначении административного наказания исходил, что из общих принципов справедливости, суд полагает, что мера административного взыскания в виде штрафа в размере 15 200 000 рублей (400 000 рублей за каждое из 38 нарушений) не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности и носит по отношению к обществу карательный, а не превентивный характер. В виду чего снизил размер штрафа ниже низшего предела.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2018 решение Арбитражного суда Брянской области от 17.04.2018 изменено. Общество привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.47 КоАП РФ за выдачу 5 сертификатов соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 000 рублей.

Суд апелляционной инстанции указал, что в материалах дела отсутствуют допустимые и достаточные доказательства, подтверждающие факт выдачи обществом 33 сертификатов соответствия с нарушением пункта 11 Критериев аккредитации и в нарушение пункта 1 части 1 статьи 13 Закона N 412-ФЗ Факт нарушения ООО "НОРМА КАЧЕСТВА" требований пункта 1 статьи 26 и статьи 31 Федерального закона N 184-ФЗ, пункта 8 Критериев аккредитации, части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ. В то же время представленные доказательства в совокупности применительно к статье 4.1 КоАП РФ, назначил обществу штраф в размере 1 000 000 рублей (400 000 рублей за каждое нарушение * 5 сертификатов соответствия / 2).

Не согласившись с постановлением Федеральной службы по аккредитации обратилось с кассационной жалобой.

Суд округа считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании.

Как верно указано судами, аккредитованные лица обязаны соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности (пункт 1 части 1 статьи 13 Закона N 412-ФЗ).

Доводы жалобы административного органа указывают на его несогласие с той оценкой, которая дана судом апелляционной инстанции тем доказательствам, которые подтверждают вывод об отсутствии деятельности общества при выдаче 33 сертификатов соответствия по адресу, указанному в реестре. При этом податель жалобы ссылается на такие доказательства как акт выездной проверки от 24.10.2017 и устные объяснения директора ООО "Авторитет" Немцева О.А., присутствовавшего по адресу места проведения проверки и указавшего, что он являлся представителем арендодателя Крючкова И.Н. при заключении договора аренды с обществом.

Вместе с тем, судом апелляционной инстанции дана надлежащая оценка вышеперечисленным доказательствам, соответствующая требованиям статьи 71 АПК РФ.

Так, апелляционным судом учтено, что проверка проводилась в период с 11.10.2017, акт проверки датирован 24.10.2017. Акт проверки не содержит в себе указания на доказательства, подтверждающие отсутствие общества по указанному в реестре аккредитованных лиц адресу местонахождения ООО "НОРМА КАЧЕСТВА" в период выдачи указанных спорных сертификатов, а именно в период с 01.07.2017 по 11.10.2017, равно как и отсутствия в указанный период оборудования, технических средств и иных материальных ресурсов, необходимых для выполнения работ по подтверждению.

В материалах делах имеется договор аренды помещения, расположенного по адресу: 241007, г.Брянск, ул.Вали Сафроновой, д.75, литер А (адрес местонахождения ООО "НОРМА КАЧЕСТВА", указанный в реестре аккредитованных лиц) от 01.07.2017 N 3, а также соглашение от 12.10.2017 о расторжении договора N 3 аренды нежилого помещения от 01.07.2017, в соответствии которым вышеуказанный договор считается расторгнутым с 31.10.2017, платежные поручения, подтверждающие исполнение обязательств по внесению арендной платы за период действия указанного договора.

Также подтверждается, что 14.08.2017 ООО "НОРМА КАЧЕСТВА" по указанному адресу: 241007, г.Брянск, ул.Вали Сафроновой, д.75, литер А получило предостережение Росакредитации о недопустимости нарушений обязательных требований от 04.08.2017 N 47-Прс (т. 3, л. д.36 - 39), что свидетельствует о факте нахождения общества по указанному адресу.

Объяснения Немцева С.А., являвшегося, по утверждению административного органа, представителем арендодателя не подтверждаются какими-либо иными доказательствами.

Кроме того, показания указанного лица не могут быть признаны в качестве допустимого доказательства, так как он не допрашивался в качестве свидетеля, не предупреждался об ответственности за дачу ложных показаний.

При таких обстоятельствах судом апелляционной инстанции сделан обоснованный вывод, что в материалах дела отсутствуют допустимые и достаточные доказательства, подтверждающие факт выдачи обществом вышеупомянутых 33 сертификатов соответствия с нарушением пункта 11 Критериев аккредитации и в нарушение пункта 1 части 1 статьи 13 Закона N 412-ФЗ.

С учетом изложенного и положений части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральной службой Росаккредитации бесспорно не доказан в действиях ООО "НОРМА КАЧЕСТВА" факт правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении по данным эпизодам.

При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нём выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств, получивших надлежащую оценку со стороны суда апелляционной инстанции. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2018 по делу N А09-16836/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.И. Смирнов

Судьи

Е.В. Бессонова Р.Г.Калуцких