Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 15 февраля 2019 г. N Ф10-6508/18 по делу N А62-6219/2018

г. Калуга

15 февраля 2019 г.

Дело N А62-6219/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 14.02.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 15.02.2019.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Ключниковой Н.В.,

судей Смолко С.И., Стрегелевой Г.А.,

при участии в судебном заседании:

от акционерного общества "Тандер" (ОГРН 1022301598549, ИНН 2310031475, ул. им. Леваневского, д. 185, г. Краснодар, 350000) - Пряхина А.А. - представителя по доверенности от 31.07.2018 N 23АА8411818;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (ОГРН 1056758325238, ИНН 6731049404, ул. Тенишевой, д. 26, г. Смоленск, 214018) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Тандер" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 13.09.2018 (судья Печорина В.А.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2018 (судьи Стаханова В.Н., Еремичева Н.В., Мордасов Е.В.) по делу N А62-6219/2018,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о привлечении акционерного общества "Тандер" (далее - АО "Тандер", Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 13.09.2018, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 16.11.2018, Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 700 000 рублей.

В кассационной жалобе Общество просит отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением норм материального, процессуального права, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования. Заявитель жалобы указывает на нарушение административным органом процедуры проведения плановой проверки, на неправильное истолкование судами норм статьи 28.2 КоАП РФ, а также на необоснованный отказ судом апелляционной инстанции в приобщении доказательств к материалам дела.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в кассационной жалобе, заслушав объяснения представителя Общества, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Как видно из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения руководителя Управления от 01.02.2018 N 02-199 должностными лицами административного органа с привлечением экспертов, представителей экспертных организаций в период с 15.02.2018 по 13.04.2018 проведена плановая выездная проверка соблюдения акционерным обществом "Тандер" законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.

По результатам проверки составлен акт от 13.04.2018 N 02-199, в котором отражены следующие нарушения:

19.02.2018 в 12 часов 30 минут в магазине "Магнит", расположенном по адресу: г. Смоленск, ул. Тенишевой, д. 8, в продаже находилась пищевая продукция с истекшими сроками годности: грибы свежие "вешенка", массой нетто 1/400, в кол-ве 2 шт. на потребительской таре указано: дата сбора 18.01.2018, дата фасовки 05.02.2018 срок годности 10 суток с даты фасовки; биойогурт натуральные ягоды (Био-Баланс), 1/330, в кол-ве 12 шт. на потребительской таре указано: дата изготовления 19.01.2018, годен до 19.02.2018;

13.03.2013 в 18 часов 00 минут в магазине "Магнит у дома", расположенном по адресу: г. Смоленск, ул. Рыленкова, Д.71-А, в продаже с наличием ценников на товар находилась пищевая продукция с истекшими сроками годности: полуфабрикат мясосодержащий рубленный формованный замороженный "Котлеты белорусские сочные" в количестве 2 упаковок массой нетто 1/560г по цене 199 рублей, датой изготовления 07.09.2017, конечным сроком годности до 05.03.2018; напиток винный ароматизированный газированный "Винкод Беллини со вкусом шампанского и персика" в количестве 2 банок по цене 69 рублей 90 копеек, датой розлива 30.12.2016, конечным сроком годности 30.12.2017;

20.02.2018 в 16 часов 00 минут в магазине "Магнит", расположенном по адресу: г. Смоленск, ул. М. Ерёменко, д.2, установлена реализация в торговом зале продовольственного товара с истекшим сроком годности: чеснок урожай 2017 года, страной происхождения Китай, нетто 100 грамм, цена 14 рублей 40 копеек - годен до 30.12.2017, продажа осуществлялась 20.02.2018;

28.02.2018 в 12 часов 00 минут в магазине "Магнит", расположенном по адресу: г. Смоленск, ул. Рыленкова, д. 51, установлена реализация в торговом зале продовольственного товара с истекшим сроком годности: чеснок урожай 2017 года, страна происхождения Китай, нетто 100 грамм, цена 13 рублей 90 копеек - годен до 30.12.2017, продажа осуществлялась 28.02.2018;

28.02.2018 в 12 часов 00 минут в магазине "Магнит", расположенном по адресу: г. Вязьма, ул. Строителей, д. 4, выявлена реализация пищевой продукции с истекшим сроком годности: консервы (Морской коктейль в рассоле) производства ОАО ПКП "Меридиан", датой изготовления 19.11.2017, сроком годности 3 месяца;

26.02.2018 в 13 часов 00 минут в магазине "Магнит", расположенном по адресу: г. Вязьма, ул. Московская, д. 18, выявлен факт реализации хлеба с истекшим сроком годности производства АО "Смоленский хлебокомбинат", датой изготовления 22.02.2018 г., сроком годности 3 суток;

15.02.2018 в 14 часов 00 минут в магазине "Магнит", расположенном по адресу: г. Сафоново, ул. Советская, д.58, в реализации находился продовольственный товар с истекшим сроком годности: масло сливочное "Крестьянское" 72,5% в кол-ве 4 пачек по 180 гр. производства ОАО "Молочные горки" Республика Беларусь, срок годности истек 16.01.2018;

13.03.2018 в 11 часов 30 минут в магазине "Магнит", расположенном по адресу: г. Гагарин, ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 12/2, в реализации находилась пищевая продукция с истекшим сроком годности: рагу мясное, сроком годности до 11.02.2018, стоимостью 119 рублей 90 копеек; приправы "Магги. На второе для нежного филе куриной грудки по итальянски" сроком годности до 19.11.2017;

13.03.2018 в 16 часов 30 минут в магазине "Магнит", расположенном по адресу: г. Гагарин, ул. Строителей, д. 72, в реализации находилась пищевая продукция с истекшим сроком годности: пирожное "Наполеон", дата изготовления 08.03.2018, сроком годности до 02.00 ч. 13.03.2018, стоимостью 159 рублей 90 копеек; профитроли с пломбирным кремом, дата изготовления 08.03.2018, сроком годности до 02.00 ч. 13.03.2018, стоимостью 93 рублей 90 копеек;

07.03.2018 в 16 часов 00 минут в магазине "Магнит", расположенном по адресу: г. Гагарин, торговая площадь "Тишинка", в реализации находилась пищевая продукция с истекшим сроком годности: рыба вяленая "Корюшка" сушено соленая отборная изготовлена согласно ТУ9263-00296732096-2010, изготовитель ООО "Саварс" Западная торговая компания 19554 Россия, Санкт Петербург, ул. Первого мая д. 8 а лит Б. изготовлена 27.11.2017 при сроке годности 3 месяца в количестве 4 единицы товара по 100 гр.;

21.02.2018 в 11 часов 30 минут в гипермаркете "Магнит", расположенном по адресу: г. Смоленск, ул. Индустриальная, д.2/13, в продаже с наличием ценника на товар находились трусы для мальчика в количестве 21 упаковки по цене 219 рублей 90 копеек.

Согласно протоколу лабораторных испытаний от 19.03.2018 N 1701, экспертному заключению от 22.03.2018 N 785 трусы для мальчиков (1 упаковка 3 шт.), 134-140 ТМ20 "Cascatto", состав: 95% хлопок, 5% эластан, знак ЕАС, дата изготовления 09.2016. В продаже на момент отбора образцов 21 упаковка по цене 219 рублей 90 копеек, поставщик: ООО "Эвита", г. Москва, ул. Алтайская, д. 17, стр. 3, изготовитель: Гуанчжоу Дайсию Андервеар КО, ЛТД, 3/ф, Еаст флатБ, Хахе секонд Индустриал зон, Гуанчжоу, Китай, не соответствуют по показателю биологической безопасности (гигроскопичность) требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков" (ТР ТС 007/2011) (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 N 797).

Результат испытаний по гигроскопичности составил 4,3 + 1,1 % при нормативе не менее 9%. Товар получен по накладной от 21.09.2017 996706 N 04584/2 РЦ Тула. Представлена копия сертификата соответствия ТС N RU C-CN.AJI88.B.03880.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ, Управление составило протокол об административном правонарушении от 30.05.2018 N 04-553 и на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО "Тандер" к административной ответственности.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и пришли к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ, в связи с чем привлекли его к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей. Суды не установили существенных процедурных нарушений в рамках административного производства.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, часть 4 статьи 210, части 1 - 5 статьи 71 АПК РФ), требованиям административного судопроизводства.

В силу части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Действия, предусмотренные частью 1 названной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой (часть 2 статьи 14.43 КоАП РФ).

Частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 названной статьи.

По настоящему делу объективные признаки вмененного Обществу правонарушения оценены судами с учетом требований статьи 3 Закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", пункта 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", норм Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 007/2011 "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков".

Суды обоснованно сочли, что в нарушение указанных нормативных положений Общество реализовывало пищевые продукты с истекшим сроком годности и товар, не отвечающий требованиям по составу материалов продукции для детей, что недопустимо и образует событие рассматриваемого административного правонарушения, посягающего на порядок технического регулирования; для квалификации деяния в качестве содержащего признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, достаточно констатировать нахождение на реализации продукции с истекшим сроком годности (притом что реального наступления вредных последствий в виде причинения вреда здоровью не требуется, поскольку указанный факт сам по себе создает реальную угрозу жизни и здоровью потребителей); из положений Закона N 29-ФЗ следует, что использование товара с истекшим сроком годности ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья потребителя, что также обусловлено требованиями означенных выше технических регламентов.

При решении вопроса о квалификации действий Общества по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ необходимо руководствоваться определением повторности, которое дано в пункте 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ.

Согласно указанной норме под повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

Таким образом, для признания совершенного административного правонарушения повторным необходимо, чтобы последующее административное правонарушение было совершено в период с даты вступления в силу решения по предшествовавшему делу об административном правонарушении до истечения одного года со дня окончания исполнения данного решения.

Из материалов дела усматривается, что датами совершения Обществом административного правонарушения являются: 19.02.2018, 13.03.2018, 20.02.2018, 28.02.2018, 28.02.2018, 26.02.2018, 13.03.2018, 13.03.2018, 07.03.2018, 21.02.2018.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 07.12.2017 по делу N А62-8342/2017 АО "Тандер" было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей по материалам Управления Роспотребнадзора по Смоленской области. Данное решение вступило в законную силу 16.02.2018.

Доказательств оспаривания решения суда от 07.12.2017 Общество не представило.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что Обществом повторно совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении продавцом требований технических регламентов, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, за что предусмотрена ответственность, предусмотренная частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Довод заявителя жалобы о необоснованном отказе суда апелляционной инстанции в приобщении к материалам дела дополнительных доказательств подлежит отклонению, поскольку такие доказательства предоставляются с соблюдением требований, установленных частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судов, направлены на переоценку установленных судами обстоятельств и не подтверждают существенных нарушений судами норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 13.09.2018 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2018 по делу N А62-6219/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.В. Ключникова

Судьи

С.И. Смолко Г.А. Стрегелева