Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 15 февраля 2019 г. N Ф10-6547/18 по делу N А83-803/2018

г.Калуга

15 февраля 2019 г.

Дело N А83-803/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смирнова В.И.
cудей	Бессоновой Е.В. Шелудяева В.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи при участии в заседании:	Шабалиным И.А.

от общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Мегаполис" (Республика Крым, г.Симферополь, пр-кт Кирова, д.28): Майстренко И.Ю. - представитель по доверенности от 28.08.2015 серии 82АА N 0005737;

от Службы государственного строительного надзора Республики Крым (Республика Крым, г.Симферополь, ул.Крейзера, д.6): Гредина Н.В. - представитель по доверенности от 30.07.2018;

от Администрации города Феодосии Республики Крым (Республика Крым, г.Феодосия, ул.Земская, д.4): не явились, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу Службы государственного строительного надзора Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 22.05.2018 (судья Евдокимова Е.А.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2018 (судьи Карев А.Ю., Привалова А.В., Омельченко В.А.) по делу N А83-803/2018,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Фирма "Мегаполис" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Службе государственного строительного надзора Республики Крым, в котором просит признать действия Службы государственного строительного надзора Республики Крым (далее - Служба, административный орган, ответчик) по возврату декларации о начале выполнения строительных работ по объекту "Реконструкция базы отдыха по ул.Морской, 81 в пгт.Коктбель, г.Феодосия. Корпус N 1", выраженных в письме от 13.12.2017 N 4731/исх., незаконными.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена - Администрация города Феодосии Республики Крым.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 22.05.2018 действия административного органа по возврату декларации о начале выполнения строительных работ по объекту "Реконструкция базы отдыха по ул.Морской, 81 в пгт.Коктбель, г.Феодосия. Корпус N 1", выраженных в письме от 13.12.2017 N 4731/исх. признаны незаконными. Суд обязал ответчика повторно рассмотреть декларацию о начале выполнения строительных работ по объекту "Реконструкция базы отдыха по ул.Морской, 81 в пгт.Коктбель, г.Феодосия. Корпус N 1", взыскал с ответчика в пользу общества судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2018 решение Арбитражного суда Республики Крым от 22.05.2018 оставлено без изменения.

Не согласившись с решением и постановлением Служба государственного строительного надзора Республики Крым обратилась с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление, приняв по делу новый судебный акт, полагая, что в случае если декларация заполнена с нарушением "Порядка выполнения подготовительных работ" и "Порядка выполнения строительных работ", утверждённого постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014 N 2040-6/14 (далее - Порядок N 2040-6/14), в срок, предусмотренный для регистрации, Служба возвращает такую декларацию заказчику на доработку, для приведения ее в соответствие с требованиями. После устранения недостатков, послуживших основанием для возврата декларации на доработку, заказчик вправе повторно направить декларацию в соответствии с Порядком N 2040-6/14. Общество при заполнении декларации не указало вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с договором аренды, согласование, предусмотренное Поручением Главы Республики Крым от 03.07.2017 N 1/01-32/3545 на листе Генерального плана на момент его предоставления в Службу отсутствовало, реконструкция здания на момент представления декларации начато, в арбитражном суде рассматривается дело по заявлению общества о признании права собственности на самовольную постройку.

ООО "Фирма "Мегаполис" в отзыве просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы, пояснив, что во время судебного разбирательства исследован оригинал Генерального плана, в котором имеется необходимая надпись Главы Администрации города Феодосии, также в материалах дела имеется письмо Администрации города Феодосии от 27.06.2017 N 2-45-1838 о согласовании регистрации декларации о начале выполнения строительных работ, которое устраняет сомнения в своевременном получении необходимого согласования. Декларация заполнена в соответствии требованиями Порядка N 2040-6/14 и пунктом 1.1 договора аренды земельного участка N 234 от 26.12.2016, а именно: "целевое назначение: для строительства и эксплуатации базы отдыха".

Администрация города Феодосии Республики Крым отзыва, либо пояснений суду округа не представила, в ходатайстве просит рассмотреть кассационную жалобу без участия представителя, что в силу положений части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

В судебном заседании представители Службы государственного строительного надзора Республики Крым и ООО "Фирма "Мегаполис" поддержали позиции изложенные в кассационной жалобе и отзыве на неё соответственно, представитель общества пояснила, что проводится реконструкция объекта в виде достройки этажей, право собственности на одноэтажное здание было ранее зарегистрировано в установленном порядке, ранее декларации неоднократно направлялись в адрес Службы, но были возвращены, получение разрешения на строительство с учётом класса объекта не требуется.

Изучив материалы дела, доводы указанные в жалобе и отзыве на неё, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность решения и постановления, суд кассационной инстанции считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене.

Как следует из материалов дела, установлено судами, 30.11.2017 ООО "Фирма "Мегаполис" в Службу государственного строительного надзора Республики Крым подало Декларацию о начале выполнения строительных работ.

Рассмотрев заявление письмом от 13.12.2017 N 4731/исх. административный орган вернул заявителю указанную декларацию указав, что сведения в ней отличаются от приложенной копии информация о документе удостоверяющим право пользования земельным участком; проектная документация не согласована в соответствии с Поручением Главы Республики Крым от 03.07.2017 N 1/01-32/3545.

Не согласившись с действиями по возврату декларации о начале выполнения строительных работ, ООО "Фирма "Мегаполис" обратилась в Арбитражный суд Республики Крым.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 22.05.2018, оставленное в силе постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2018, требования заявителя удовлетворены.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, суды обеих инстанций пришли к выводу, что действия Службы являются незаконными. Возврат декларации на доработку по безосновательным причинам, является незаконным возложением дополнительных обязанностей на заявителя, что создает препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности.

Суд округа считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Федерального конституционного закона от 25.12.2018 N 3-ФКЗ "О внесении изменений в статью 12.1 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 31.12.2020 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования градостроительных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Ранее согласно части 1 статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могли быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014 N 2040-6/14 утверждён "Порядок выполнения подготовительных работ" и "Порядок выполнения строительных работ".

Указанным Порядком предусмотрена подача деклараций о начале выполнения подготовительных работ в Архитектурно-строительную инспекцию Республики Крым, деклараций о начале выполнения строительных работ - по объектам, относящимся к I - III категориям сложности, заявлений о выдаче разрешения на выполнение строительных работ - по объектам, относящимся к IV и V категориям сложности в Службу государственного строительного надзора Республики Крым.

Во всех случаях заказчик согласно закону отвечает за полноту и достоверность данных, указанных в поданной им декларации.

В случае если декларация подана или оформлена с нарушением установленных требований, уполномоченный орган возвращает ее заказчику с обоснованием причин возврата в срок, предусмотренный для ее регистрации. После устранения недостатков, повлекших возвращение декларации, заказчик может повторно обратиться в уполномоченный орган для регистрации декларации.

В случае если уполномоченный орган не зарегистрировал декларацию или не вернул ее в установленный срок, заявитель приобретает право на выполнение подготовительных или соответственно строительных работ на одиннадцатый рабочий день со дня, когда декларация должна была быть зарегистрирована или возвращена. В таком случае декларация считается зарегистрированной.

Возможность отказа в регистрации деклараций, в отличии от разрешений на строительство по объектам, относящимся к IV и V категориям сложности, указанным Порядком N 2040-6/14 не предусмотрена.

Вместе с тем в случае выявления уполномоченным органом недостоверных данных, приведенных в зарегистрированной декларации или приложенных к ней документах, это является основанием считать объект самовольным строительством, в частности, если он построен или строится на земельном участке, не отведенном для этой цели, или без документа, который дает право выполнять строительные работы, или должным образом утвержденного проекта или строительного паспорта, регистрация такой декларации подлежит отмене.

Уполномоченный орган отменяет регистрацию декларации путем издания соответствующего приказа и исключает запись о регистрации из единого реестра в течение пяти рабочих дней со дня выявления факта предоставления недостоверных данных, указанных в декларации, которые являются основанием считать объект самовольным строительством.

После отмены регистрации декларации заказчик имеет право исправить её и подать повторно.

Строительные работы на объектах могут выполняться заказчиком после получения документа, удостоверяющего право собственности или пользования земельным участком:

1) при регистрации декларации о начале выполнения строительных работ - по объектам, относящимся к I - III категориям сложности;

2) при выдаче разрешения на выполнение строительных работ - по объектам, относящимся к IV и V категориям сложности.

Выполнение строительных работ на объектах, относящихся к I - III категориям сложности, подключение объекта строительства к инженерным сетям и сооружениям без зарегистрированной декларации запрещается.

Указанным порядком так же утверждена форма деклараций, согласно которой в ней заказчиком указывается документ, удостоверяющий право собственности или пользования земельным участком, в том числе его наименование, номер и дата, площадь участка, целевое назначение.

Пунктом 4 Поручения Главы Республики от 03.07.2017 N 1/01-32/3545 установлено, что согласование направления застройщиками на государственную регистрацию в Службу государственного строительного надзора Республики Крым, деклараций о начале выполнения строительных работ, реконструкции объектов капитального строительства, осуществляется в виде записей на листе генплана проекта строительства, перед началом выполнения строительных работ - "Строительство объекта соответствует виду разрешенного использования земельного участка, генеральному плану земельного участка либо градостроительным условиям и ограничениям земельного участка".

Из содержания письма Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 13.12.2017 N 4731/исх., следует, что Служба вернула Заявителю декларацию по причине того, что в декларации, информация о документе, удостоверяющим право пользования земельным участком, отличается от приложенной копии; проектная документация не согласована в соответствии с Поручением Главы Республики Крым от 03.07.2017 N 1/01-32/3545.

Таким образом, отклоняется довод кассационной жалобы Службы о том, что декларация возвращена по причине начала обществом строительных работ по реконструкции объекта до подачи декларации. Данные обстоятельства не являлись предметом рассмотрения со стороны Службы при возврате декларации согласно письму от 13.12.2017 N 4731/исх., обществу не было предложено их устранить, при подаче исправленной декларации.

В отношении недостатков декларации, на которые указано в письме Службы от 13.12.2017 судами обоснованно установлено, что они отсутствуют, поскольку на копии Генерального плана (рабочий проект), имеется надпись Главы Администрации города Феодосии о соответствии объекта виду разрешенного использования земельного участка, письмом от 27.06.2017 N 2-45-1838 Администрация города Феодосии согласовала Обществу регистрацию декларации о начале выполнения строительных работ по объекту "Реконструкция базы отдыха по ул. Морская, 81 в пгт. Коктебель, г. Феодосия, Республика Крым. Корпус N 1", что указывает на получение обществом необходимого согласования до подачи декларации. Доводы жалобы о том, что указанная надпись на Генеральном плане появилась позднее 13.12.2017, не имеют фактического подтверждения.

Из содержания декларации о начале выполнения строительных работ следует, что в качестве документов, удостоверяющих право пользования земельным участком Заявителя, были указаны, в частности, договор аренды земельного участка без номера от 21.02.2007, договор N 15 о внесении изменений в договор аренды земли от 23.08.2011, договор N 234 аренды земельного участка от 26.12.2016. Указание вида разрешенного использования земельного участка согласно форме декларации не предусмотрено. Целевое назначение земельного участка указано обществом в соответствии с условиями договора аренды, а именно: "целевое назначение: для строительства и эксплуатации базы отдыха".

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу, что возврат обществу декларации на доработку по безосновательным причинам, фактически является незаконным возложением дополнительных обязанностей на Заявителя, что создает ему препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности.

Соответственно, действия Службы Госстройнадзора по возврату декларации о начале выполнения строительных работ по объекту "Реконструкция базы отдыха по ул. Морской, 81 в пгт. Коктбель, г.Феодосия. Корпус N 1", согласно письму от 13.12.2017 N 4731/исх., нарушают права заявителя, не соответствуют действующему законодательству.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 22.05.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2018 по делу N А83-803/2018 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.И. Смирнов

Судьи

Е.В. Бессонова В.Н. Шелудяев