Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 6 марта 2013 г. N Ф10-242/13 по делу N А23-1576/2012

г.Калуга

6 марта 2013 г.

Дело N А23-1576/2012

Резолютивная часть решения объявлена 5 марта 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 6 марта 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Ивановой Н.Н.
Судей	Смолко С.И
	Шелудяева В.Н.
При участии в заседании:
от Городской Управы города Калуги (ОГРН 1024001179113, г.Калуга, ул.Кутузова, д.2/1, 248000 )	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по местонахождению филиала по Калужской области (ОГРН 1027700485757, г.Калуга, ул.С.Щедрина, д.121, 248000) от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ОПБ Стройиндустрия" (ОГРН 1087746525327, г.Москва, ул.Лухмановская, д.5, 111674)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - Колесниковой Е.В., приказ N 1-2009 от 19.10.2009 г.;

рассмотрев кассационную жалобу Городской Управы города Калуги на решение Арбитражного суда Калужской области от 28.09.2012 (судья Храпченков Ю.В.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2012 (судьи Заикина Н.В., Тучкова О.Г., Капустина Л.А.) по делу N А23-1576/2012,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ОПБ Стройиндустрия" (далее - ООО "Стройиндустрия", Общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Городской Управе города Калуги (далее - управа) и Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по местонахождению филиала по Калужской области (далее - учреждение) о признании незаконными решения учреждения от 14.03.2012 об аннулировании земельного участка с кадастровым номером 40:25:000216:341 и исключении сведений об этом земельном участке из государственного кадастра недвижимости.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 28.09.2012 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2012 решение оставлено без изменения.

Не согласившись с выводами судов, Городская Управа города Калуги обжаловала судебные акты в кассационном порядке, указывая на неправильное применение и неприменение норм материального права, настаивая на том, что в силу статьи 24 Закона N 221-ФЗ право собственника на подачу заявлений об аннулировании сведений о земельном участке временного характера носит безусловный характер и вытекает из полномочий органа местного самоуправления.

В судебном заседании директор ООО "Стройиндустрия" с доводами жалобы не согласилась, указывая на законность и обоснованность судебных актов.

Иные лица в заседание не явились, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие в порядке ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ).

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя ООО "Стройиндустрия", суд кассационной инстанции полагает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судами, на основании распоряжения городского головы Городского округа "Город Калуга" от 23.03.2009 N 2530-р Обществу утверждены акт о выборе, схема расположения земельного участка на кадастровом плане с кадастровым номером 40:25:000216 ориентировочной площадью 41 140 кв. м из земель населенных пунктов по адресу: г. Калуга, Тульское шоссе, для строительства гипермаркета товаров для дома и ремонта "Косторама" и предварительно согласовано место размещения гипермаркета на выделенном земельном участке; данное распоряжение обязывало заявителя, в том числе, выполнить необходимые работы, связанные с оформлением земельного участка и постановкой его на кадастровый учет.

В связи с выполнением заявителем изложенных в распоряжении требований, выделенный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 23.11.2011 с присвоением ему кадастрового номера 40:25:000216:341. Указанные сведения получили статус сведений временного характера.

Распоряжением управы от 01.12.2011 N 8502-пи распоряжение Городского головы Городского округа "Город Калуга" от 23.03.2009 N 2530-р признано утратившим силу. Тем самым Городская управа отменила свое решение о предварительном согласовании Обществу места размещения гипермаркета.

Как следует из письма учреждения от 27.03.2012 N 0855-03, земельный участок с кадастровым номером 40:25:000216:341 исключен из сведений государственного кадастра недвижимости по заявлению его собственника ( часть 5 статьи 24 Закона о кадастре).

Изложенное послужило основанием обращения Общества в суд.

Судебные инстанции пришли к выводу, что оспариваемые действия и решение не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы Общества.

Данный вывод соответствует нормам материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 "О государственном кадастре недвижимости" N 221-ФЗ (далее - Закон N221-ФЗ) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Таким образом, сведения временного характера на земельный участок могут изменить статус в двух случаях:

- утрата временного характера сведений (переход в постоянный статус) при регистрации права на образованный объект недвижимости

- аннулирование сведений по истечении двухлетнего срока при ненаступлении следующих обстоятельств: государственной регистрации права на земельный участок или государственной регистрации права аренды земельного участка

Из материалов дела следует, что сведения о земельном участке заявителя носили временный характер (в отношении него утвержден акт выбора, схема расположения и предварительно согласовано место размещения), следовательно, могли быть совершены только указанные выше действия при наличии на то оснований. Ни то, ни другое основание в рассматриваемом случае не имело места.

Городская управа и учреждение мотивировали свои действия ссылками на пункт 5 статьи 24 Закона N 221-ФЗ, однако не учли, что в порядке применения указанной нормы орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости.

Земельный участок с кадастровым номером 40:25:000216:341 не отвечает признакам преобразуемого объекта недвижимости, указанным в пункте 2 части 2 статьи 7 Закона N 221-ФЗ. (в результате раздела которого, выдела из которого, реконструкции которого или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с которым (далее - преобразуемый объект недвижимости) был образован другой объект недвижимости).

Следовательно, действия органа кадастрового учета являются неправомерными ввиду их противоречия указанным нормам.

Суды сослались на решение Арбитражного суда Калужской области от 22.06.2012 по делу N А23-267/2012, которым распоряжение управы от 01.12.2011 N 8502-пи "О признании утратившим силу распоряжения Городского Головы городского округа "Город Калуга" от 23.03.2009 N 2530-р" признано незаконным. Однако в настоящем деле основания аннулирования приведены со ссылкой на волю собственника, как единственное основание, а не на факт того, что управа отменила собственное распоряжение о предварительном согласовании Обществу места размещения гипермаркета.

Вместе с тем, ссылки судов двух инстанций на указанное второстепенное для дела обстоятельство не привели суды к неправильным, не соответствующим фактическим обстоятельствам дела выводам, т.к. итоговый вывод судов - об отсутствии безусловной обязанности органа кадастрового учета удовлетворить любое заявление собственника об аннулировании и исключении из кадастра сведений временного характера - является правильным, хотя и по другим основаниям.

Суд правильно указали, что произведенное аннулирование нарушает права общества на оформление в аренду земельного участка, тем самым установив наличие двух необходимых условий признания оспариваемого решения незаконным в порядке статьи 201 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены принятых судебных актов, не допущено.

На основании изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калужской области от 28.09.2012 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2012 по делу N А23-1576/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Н.Н. Иванова

Судьи

С.И. Смолко В.Н. Шелудяев