Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 21 февраля 2019 г. N Ф10-488/19 по делу N А09-5892/2018

г.Калуга

21 февраля 2019 г.

Дело N А09-5892/2018

Резолютивная часть постановления составлена 14.02.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 21.02.2019.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей при участии в заседании:	Лукашенковой Т.В. Стрегелевой Г.А.

от заявителя: индивидуального предпринимателя Сарнацкого Сергея Сергеевича (241013, г. Брянск, ул. Медведева, д.71, кв.117, ОГРНИП 311325622400088, ИНН 323212380939) - не явились;

от заинтересованного лица: управления по строительству и развитию территории города Брянска (241050, г. Брянск, пр. Ленина, д.28, ОГРН 1063250004400, ИНН 3250064926) - не явились;

от третьего лица: индивидуального предпринимателя Оболенского Эдуарда Викторовича (241047, г. Брянск, ул. Фосфоритная, д.33, кв.114, ОГРНИП 305323323000064, ИНН 323303328894) - не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Сарнацкого С.С. на решение Арбитражного суда Брянской области от 27.09.2018 (судья Малюгов И.В.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2018 (судьи Еремичева Н.В., Большаков Д.В., Тимашкова Е.Н.) по делу N А09-5892/2018,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Сарнацкий С.С. (далее - Сарнацкий С.С.) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к управлению по строительству и развитию территории города Брянска (далее - управление) о признании недействительным паспорта временного объекта N С-0017/13 от 06.03.2013, выданного в отношении торгового киоска, адресный ориентир которого: г.Брянск, Советский район, ул. Бежицкая, остановка общественного транспорта "Курган Бессмертия", на стороне МПСИ, в месте N 1 на Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Брянска, в части указания срока действительности паспорта временного объекта - до 06.03.2018 и о возложении на управление обязанности выдать индивидуальному предпринимателю Оболенскому Э.В. (далее - Оболенский Э.В.) в десятидневный срок паспорт временного объекта, расположенного по указанному адресу, без включения недействительных сведений и с установлением срока действия паспорта временного объекта - до 06.04.2020.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен предприниматель Оболенский Э.В.

Решением суда от 27.09.2018 в удовлетворении заявленных требований Сарнацкому С.С. отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2018 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Сарнацкий С.С. просит состоявшиеся судебные решения отменить, дело передать на новое рассмотрение, ссылаясь на неверные выводы судов о том, что оспариваемым паспортом не нарушаются его права и законные интересы, что нет механизма для продления действия паспорта временного объекта на срок свыше 5 лет и что им нарушен срок для обращения с заявлением в арбитражный суд.

Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Управление ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, предприниматель Оболенский Э.В. на конкурсной основе получил право на размещение нестационарного торгового объекта (торгового киоска) в месте N 1 согласно Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденной решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25.04.2012 N 781, адресный ориентир объекта: г.Брянск, Советский район, ул. Бежицкая, остановка общественного транспорта "Курган Бессмертия", на стороне МПСИ.

6 марта 2013 г. ему выдан паспорт временного объекта N С-0017/13, срок действия паспорта - 5 лет, до 06.03.2018.

Постановлением Брянской городской администрации от 02.04.2015 N 920-П действие паспорта временного объекта N С-0017/13 от 06.03.2013 прекращено.

Постановлением Брянской городской администрации от 29.05.2017 N 1874-П действие указанного паспорта возобновлено.

Полагая, что период с момента незаконного прекращения администрацией города действия паспорта временного объекта и до момента возобновления действия этого паспорта не должен учитываться в срок функционирования торгового киоска, а поэтому срок функционирования торгового киоска должен быть продлен, что он вправе на основании договора о партнерском сотрудничестве от 15.06.2013 претендовать на продление срока функционирования киоска путем предъявления требования о признании паспорта недействительным в части срока его действительности, Сарнацкий С.С. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и, придя к выводу о необоснованности требований Сарнацкого С.С., отказал в удовлетворении его заявления.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции согласен с принятыми судебными актами.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется в соответствии с Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 N 803 (далее - Положение N 803).

Пунктами 3.2, 3.4 названного Положения закреплено, что оформленный паспорт временного объекта выдается заявителю лично (руководителю организации, если заявителем является юридическое лицо) либо уполномоченному лицу под расписку. В паспорте временного объекта указывается дата выдачи, срок его действия в соответствии с пунктом 3.8 настоящего Положения, владелец нестационарного торгового объекта - победитель аукциона (лицо, получившее право на размещение нестационарного торгового объекта), а также иные сведения, определяемые Брянской городской администрацией при утверждении формы паспорта.

В соответствии с пунктом 3.5 Положения N 803 передача паспорта временного объекта другим лицам запрещается. Паспорт временного объекта переоформляется в случае реорганизации, изменения наименования и (или) адреса юридического лица, адреса и (или) паспортных данных индивидуального предпринимателя (пункт 3.6 Положения).

Согласно пункту 4.3 Положения владелец нестационарного торгового объекта осуществляет его эксплуатацию на основании паспорта временного объекта.

Период функционирования нестационарных торговых объектов для оказания услуг торговли, общественного питания, бытовых и прочих услуг населению - 5 лет со дня выдачи паспорта временного объекта (пункт 3.8 Положения).

Как указано выше, по результатам аукциона паспорт временного объекта N С-0017/13 от 06.03.2013 был выдан на срок 5 лет - до 06.03.2018 предпринимателю Оболенскому Э.В., предпринимателю Сарнацкому С.С. паспорт временного объекта не выдавался.

Ссылка Сарнацкого С.С. на то, что он может предъявлять требования в отношении паспорта и срока функционирования торгового киоска на основании договора о партнерском сотрудничестве от 15.06.2013 несостоятельна.

Пунктом 3.5 Положения N 803 запрещена передача паспорта временного объекта другим лицам.

Так как торговый киоск может функционировать только на основании паспорта временного объекта, а паспорт выдается конкретному лицу на основании результатов аукциона, то только это лицо и вправе предъявлять требования в отношении паспорта временного объекта.

Более того, в договоре о партнерском сотрудничестве от 15.06.2013, заключенном между предпринимателями Сарнацким С.С. и Оболенским Э.В., ведение общих дел распределено таким образом, что вопросы о получении необходимых документов, дающих право осуществлять торговую деятельность, а именно: паспорта временного объекта, решает предприниматель Оболенский Э.В. (т.1 л.д.35).

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Заинтересованным лицом является не всякое лицо, которое считает, что его права нарушены, а только то лицо, которому те или иные права предоставлены на законных основаниях.

Исходя из изложенного, суды пришли к правильному выводу о том, что права и законные интересы предпринимателя Сарнацкого С.С. непродлением срока действия паспорта временного объекта или невыдачей паспорта временного объекта с указанием иного срока его действия не затронуты, так как он не является обладателем паспорта временного объекта.

При таких обстоятельствах суд по праву отказал Сарнацкому С.С. в удовлетворении его заявления.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Брянской области от 27.09.2018 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2018 по делу N А09-5892/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

С.И. Смолко

Судьи

Т.В. Лукашенкова Г.А. Стрегелева