Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 26 февраля 2019 г. N Ф10-6369/18 по делу N А83-1373/2018

г.Калуга

26 февраля 2019 г.

Дело N А83-1373/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 19.02.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 26.02.2019.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей	Стрегелевой Г.А. Лукашенковой Т.В.

при ведении протокола

помощником судьи Тарасовой О.В.

при участии в заседании:

от заявителя: сельскохозяйственного производственного кооператива "Доброгост" (296126, Республика Крым, Джанскойский район, с. Завет-Ленинский, ул. Шевченко, д. 1) - Ситкин Д.В. (дов. от 18.07.2017 на 3 года);

от заинтересованного лица: Администрации Завет-Ленинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым (296126, Республика Крым, Джанкойский район, с. Завет-Ленинский, ул. Шевченко, д. 20, ОГРН 1149102098386, ИНН 9105003809) - Песнева С.В. (дов. от 28.01.2019), Тимофеева М.В. (дов. от 17.01.2019);

от третьих лиц:

Колотий Александра Анатольевича (296100, Республика Крым, г. Джанкой, ул. Чехова, 116) - Ситкин Д.В. (дов. от 01.08.2017 на 3 года);

Администрации Джанкойского района Республики Крым (296100, Республика Крым, г. Джанкой, ул. Ленина, д. 6) - не явились;

Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (295000, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Октябрьская, д. 12; 295050, г. Симферополь, пр-т Кирова, д. 13) - не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу Администрации Завет-Ленинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 20.07.2018 (судья Осоченко И.К.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2018 (судьи Градова О.Г., Голик В.С., Омельченко В.А.) по делу N А83-1373/2018,

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив "Доброгост" (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным решения Администрации Завет-Ленинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым (далее - администрация сельского поселения), изложенного в письме от 08.12.2017 N 1367/02-09, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 76735 кв. м, расположенного в с. Завет-Ленинский Джанкойского района Республики Крым, об обязании администрации принять правовой акт об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 76735 кв.м на кадастровом плане или кадастровой карте для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции по адресу: Республика Крым, Джанкойский район, с.Завет-Ленинский, ул.Шевченко, 1, и в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия правового акта направить этот акт с приложением схемы в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - комитет по регистрации) в электронном виде.

Третьими лицами без самостоятельных требований по делу выступали Колотий А.А., Администрация Джанкойского района Республики Крым (далее - администрация района), комитет по регистрации.

Решением суда от 20.07.2018 требования кооператива удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2018 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация сельского поселения просит состоявшиеся судебные акты отменить, ссылаясь на то что право собственности кооператива зарегистрировано на 17 объектов недвижимости (фактически за кооперативом зарегистрировано право собственности на 16 объектов недвижимости, в кассационной жалобе администрация под N N 16 и 17 указала один и тот же объект), в то время как в 2003 году исполнительным комитетом Завет-Ленинского сельского Совета правопредшественнику кооператива - СПК "Парус" передано в собственность 14 объектов; за кооперативом зарегистрировано право на 79/100 долей в праве собственности на объекты, остальная доля - 21/100 принадлежит Колотий А.А., который с заявлением об утверждении схемы не обращался; образование земельного участка площадью 76735 кв.м приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители администрации сельского поселения поддержали доводы кассационной жалобы, представитель кооператива и Колотия А.А. просил оставить кассационную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на её необоснованность.

Иные участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 27.10.2017 кооператив обратился в администрацию сельского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 76735 кв. м, расположенного в с. Завет-Ленинский, ул. Шевченко, 1, с целью формирования земельного участка под объектами недвижимости, категория земель - земли населенного пункта, вид разрешенного использования - хранение и переработка сельскохозяйственной продукции. К заявлению приложены, в том числе схема расположения земельного участка, выписки из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) о праве собственности кооператива на 16 объектов недвижимости, выданные по законодательству Украины правоподтверждающие документы на объекты недвижимости (т.2 л.д.8-11, 17-18, т.1 л.д.72-103).

Письмом от 08.12.2017 N 1367/02-09 администрация сельского поселения сообщила кооперативу об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории ввиду отсутствия технического заключения отдела архитектуры администрации о наличии (отсутствии) градостроительных ограничений; кроме того, сослалась на письмо администрации района от 01.11.2017 N 8433/1/01-13, в котором указано, что схема не соответствует градостроительной документации с. Завет-Ленинский (т.1 л.д. 119).

Полагая, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка является незаконным и нарушает права и законные интересы кооператива в сфере экономической деятельности, последний 06.02.2018 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требование заявителя, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что земельный участок, в отношении которого кооператив обратился с заявлением об утверждении схемы его расположения, не является земельным участком для эксплуатации самовольно созданного жилого дома, как и не является земельным участком, примыкающим к территории садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции. Кроме того, ссылаясь на пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), подпункты 2.10, 4.4, 4.5.2 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", утвержденного постановлением администрации сельского поселения от 30.08.2015 N 71 (далее - Административный регламент N 71), указал, что основанием для отказа заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка не было наличие на испрашиваемом земельном участке здания, не принадлежащего заявителю, и утвержденной схемы другого земельного участка, наложение границ земельных участков; максимальный срок предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка - 20 рабочих дней, данный срок был нарушен.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с принятыми судебными актами, так как выводы судов противоречат установленным судами обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, судебные акты приняты с нарушением норм материального права.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судами установлено, что администрация сельского поселения наделена полномочиями по утверждению схемы расположения земельного участка, находящегося в пределах территории поселения.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу пунктов 1, 3 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей

Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (далее - Требования) и форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Согласно пункту 4 Требований при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК перечислены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Одними из таких оснований являются полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В подпункте 2.10 Административного регламента N 71 также перечислены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе - на земельный участок (часть земельного участка) оформлены права других лиц, проводятся работы по предоставлению земельного участка либо работы по формированию земельного участка, за исключением схем расположения земельных участков, занимаемых линейными сооружениями; отсутствие технического заключения отдела архитектуры администрации о наличии (отсутствии) градостроительных ограничений в целях утверждения схемы расположения земельного участка: для эксплуатации самовольно созданного жилого дома, примыкающего к территории садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан.

Судами установлено, что решением Джанкойского районного суда Республики Крым от 22.07.2015 по делу N 2-471/2015 за муниципальным образованием Завет-Ленинское сельское поселение Джанкойского района признано право собственности на бесхозяйное недвижимое имущество - здание холодильника площадью 937,9 кв. м, расположенное в пределах спорного земельного участка площадью 76735 кв.м. Объект недвижимости поставлен на кадастровый учет 07.02.2017 с присвоением кадастрового номера 90:03:040102:1977. Право собственности муниципального образования на указанный объект недвижимости зарегистрировано в ЕГРН 19.05.2017, запись регистрации N 90:03:040102:1977-90/090/2017-1 (т.1 л.д.109).

Постановлением администрации сельского поселения от 13.11.2017 N 228 утверждена схема расположения земельного участка площадью 2165+/-16 кв. м с целью формирования земельного участка под зданием холодильника. Земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 11.12.2017, участку присвоен кадастровый номер 90:03:040102:3080. Право собственности муниципального образования Завет-Ленинское сельское поселение на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН 15.12.2017, запись регистрации N 90:03:040102:3080-90/090/2017-1 (т.1 л.д. 114, 112-113).

Апелляционным определением Верховного суда Республики Крым от 01.03.2018 решение Джанкойского районного суда Республики Крым от 22.07.2015 отменено, требования оставлены без рассмотрения. Суд свой вывод мотивировал тем, что между сельским поселением и кооперативом имеется спор о праве на объект недвижимости (т.2 л.д.132).

Учитывая определение Верховного Суда Республики Крым от 01.03.2018, апелляционный суд сослался на отсутствие оснований для регистрации права собственности на объект недвижимости за муниципальным образованием.

Однако, суды оставили без внимания тот факт, что 13.11.2017 была утверждена схема расположения земельного участка площадью 2165 кв.м, который был сформирован, поставлен на кадастровый учет и право собственности на который зарегистрировано за сельским поселением. Земельный участок площадью 2165 кв.м расположен в границах земельного участка площадью 76735 кв.м.

В силу подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Так как формирование земельного участка площадью 2165 кв.м с кадастровым номером 90:03:040102:3080 на дату рассмотрения настоящего дела не оспорено, требование об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 76735 кв.м, в состав которого входит земельный участок площадью 2165 кв.м, незаконно.

Ссылка судов на иные основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенные администрацией в письме от 08.12.2017, несостоятельна. Установленный в судебном заседании факт образования земельного участка площадью 2165 кв.м в пределах границ испрашиваемого земельного участка не может быть оставлен без внимания, так как данный факт препятствует формированию земельного участка площадью 76735 кв.м.

Исходя из изложенного, на 08.12.2017 у администрации сельского поселения имелись основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 76735 кв.м.

При таких обстоятельствах суд необоснованно признал отказ администрации в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным.

Поэтому решение суда первой инстанции от 20.07.2018 и постановление апелляционного суда от 11.10.2018 следует отменить, в удовлетворении заявления кооператива - отказать.

Иные доводы кассационной жалобы не заслуживают внимания.

В соответствии с частями 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества; государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права; зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Зарегистрированное в ЕГРН право собственности кооператива на 16 объектов недвижимости не оспорено, поэтому администрация сельского поселения не вправе ссылаться в рамках данного спора на недоказанность кооперативом права собственности на некоторые объекты недвижимости из 16-ти, в отношении которых представлены выписки из ЕГРН.

Противоречит нормам земельного законодательства (статье 39.20 ЗК РФ) и довод кассационной жалобы о том, что кооператив, имея право собственности на 79/100 долей в праве собственности на 16 объектов недвижимости, вправе обращаться с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка под 79/100 долями объектов недвижимости.

Руководствуясь п. 2 ч.1 ст.287, ч.1 ст.288, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 20.07.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2018 по делу N А83-1373/2018 отменить, в удовлетворении заявления сельскохозяйственного производственного кооператива "Доброгост" отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

С.И. Смолко

Судьи

Г.А. Стрегелева Т.В. Лукашенкова