Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 28 февраля 2019 г. N Ф10-507/19 по делу N А36-3902/2018

г.Калуга

28 февраля 2019 г.

Дело N А36-3902/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2019 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 февраля 2019 г.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Калуцких Р.Г.
судей	Николаева Н.Н.
	Смирнов В.И.

при участии в заседании представителей:

от Общества с ограниченной ответственностью "КАРДИО-ЭКСПЕРТ" - не явились, извещены надлежаще;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области - Начарова Д.В. доверенность от 04.12.2018;

от Администрации Липецкой области - Овчинниковой О.С. доверенность от 25.09.2018;

от Управления Здравоохранения Липецкой области - Голикова А.А. доверенность от 08.05.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КАРДИО-ЭКСПЕРТ" на решение Арбитражного суда Липецкой области от 28.09.2018 (судья Серокурова У.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2018 (судьи Осипова М.Б., Михайлова Т.Л., Малина Е.В.) по делу N А36-3902/2018,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "КАРДИО-ЭКСПЕРТ" (далее - ООО "КАРДИО-ЭКСПЕРТ", Общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (далее - регистрирующий орган, Управление) о признании незаконным решения, оформленного уведомлением от 26.03.2018 N 48/001/001/2018-8910 о приостановлении государственной регистрации ограничения (обременения) в отношении объекта: помещение, КН/УН:48:20:0012901:3564, по адресу: Липецкая область, г. Липецк, ул. Космонавтов, дом 39, помещение 3 и решения Управления в последующем об отказе в государственной регистрации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: Администрация Липецкой области и Управление здравоохранения Липецкой области (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 28.09.2018 г., оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2018 г., Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с выводами судов первой и апелляционной инстанции, ООО "КАРДИО-ЭКСПЕРТ" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы отзыва на кассационную жалобу.

Представители Администрации Липецкой области и Управления здравоохранения Липецкой области в судебном заседании позицию управления поддержали, указывая на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, а также на отсутствие оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

ООО "КАРДИО-ЭКСПЕРТ" представителей в судебное заседание не направило, о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещено надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, выслушав пояснения сторон, судебная коллегия соглашается с позицией судов первой и апелляционной инстанций, в связи со следующим.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 05.03.2018 постановлением Администрации Липецкой области N 165 было принято решение о заключении концессионного соглашения в отношении реконструкции объекта недвижимого имущества (помещения), расположенного по адресу: Липецкая область, г. Липецк, ул. Космонавтов, д. 39, пом. 3, под объект здравоохранения "Операционный блок рентгенэндоваскулярных методов диагностики и лечения" и его использования (эксплуатации) в целях осуществления медицинской деятельности с ООО "КАРДИО-ЭКСПЕРТ" на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения, без проведения конкурса.

16.03.2018 ООО "КАРДИО-ЭКСПЕРТ" обратилось в регистрирующий орган с заявлением об осуществлении государственной регистрации обременения помещения на основании соглашения от 05.03.2018.

Регистрирующим органом 26.03.2018 принято решение N 48/001/001/2018-8910 о приостановлении государственной регистрации на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) на срок до 25.06.2018 в связи с непредставлением документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а именно в соответствии с подпунктом "з" пункта 2 статьи 30 Устава Липецкой области от 09.04.2003 N 46-ОЗ, подтверждающего утверждение концессионного соглашения областным Советом депутатов.

В связи с истечением срока приостановления, указанного в уведомлении от 26.03.2018, 26.06.2018 государственным регистратором принято решение N 48/001/001/2018-8910 об отказе в государственной регистрации на основании статьи 27 Закона N 218-ФЗ.

Полагая решения регистрирующего органа о приостановлении государственной регистрации и отказе в государственной регистрации обременения помещения незаконными, а свои права и законные интересы нарушенными, Общество обратилось в арбитражный суд.

В обоснование доводов кассационной жалобы ее заявитель указывает, что процедура заключения концессионного соглашения соответствовала требованиям, установленным статьей 37 Федерального закона N 115-ФЗ от 21.07.2005 "О концессионных соглашениях" (далее Закон о концессионных соглашениях), судами неверно применили положения Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее Закон N184-ФЗ).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь статьями 125, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями статьи 3 Закона о концессионных соглашениях, статьями 1, 2, 5, 23 Закона N 184-ФЗ, статьями 8, 14, 15, 26, 27, 29 Закона N 218-ФЗ, пришли к обоснованному выводу о наличии у регистрирующего органа оснований для вынесения оспариваемых решений о приостановлении и отказе в регистрации обременения помещения, поскольку глава исполнительного органа государственной власти не наделен полномочиями выступать от имени субъекта РФ в правоотношениях, регулируемых Федеральным законом N115-ФЗ, а документов подтверждающих утверждение концессионного соглашения органом представительной власти Липецкой области, при осуществлении регистрации представлено не было.

Кроме того, как было указано судами первой и апелляционной инстанции подпунктом "з" пункта 2 статьи 30 Устава Липецкой области от 09.04.2003 г. N 46-ОЗ (принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 27.03.2003 N 222-пс) предусмотрено, что Областной Совет законом области утверждает от имени области заключение и расторжение договоров, за исключением государственных контрактов, заключаемых исполнительными органами государственной власти области, казенными учреждениями, в целях обеспечения государственных нужд. Иной порядок заключения концессионных соглашений от имени Липецкой области федеральным и региональным законодательством не предусмотрен.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, тождественны тем доводам, которые являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у кассационной инстанции отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения состоявшихся судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, в силу ч. 4 ст. 288 АПК РФ являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст.ст. 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 28.09.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2018 по делу N А36-3902/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "КАРДИО-ЭКСПЕРТ" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению 26.12.2018.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Р.Г. Калуцких

Судьи

Н.Н. Николаева В.И. Смирнов