Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 4 марта 2019 г. N Ф10-360/19 по делу N А84-163/2018

г. Калуга

4 марта 2019 г.

Дело N А84-163/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 26.02.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 04.03.2019.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Толкачевой И.Ю.
судей	Платова Н.В.
	Серокуровой У.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи	Кузиной И.А.
при участии в заседании:
от истца	представитель не явился, извещен надлежаще;
от ответчика от третьих лиц	Сырцовой А.В. (дов. от 28.12.2018), Курбатова В.Ю. (дов. от 28.12.2018); представители не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 12.07.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2018 по делу N А84-163/2018,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Севжилсервис" (далее - ООО "Севжилсервис", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя (далее - Департамент, ответчик) о возмещении расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения в сумме 142 428,08 руб. (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением Арбитражного суда города Севастополя от 25.01.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с определением от 16.03.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства и привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Севастополя и Департамент финансов города Севастополя.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 12.07.2018 (судья Морозова Н.А.) исковые требования удовлетворены.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2018 (судьи Рыбина С.А., Баукина Е.А., Черткова А.В.) решение Арбитражного суда города Севастополя от 12.07.2018 оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными решением и постановлением, Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя обратился в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, обстоятельствам дела, неправильное применение судами норм материального права.

В судебном заседании представители ответчика поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представители истца и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения соответствующей информации в Картотеке арбитражных дел на официальном Интернет-сайте "Федеральные арбитражные суды Российской Федерации", открытом для публичного просмотра, не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в порядке ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителей ответчика, в соответствии с положениями ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия полагает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит в связи с нижеизложенным.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, 10.02.2016 Департаментом труда и социальной защиты населения города Севастополя (Департамент) и ООО "Севжилсервис" (организация) был заключен договор N 28 о взаимодействии по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи отдельным категориям граждан, согласно которому осуществляется взаимодействие между Департаментом и обществом по возмещению расходов, связанных с предоставлением жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи, в соответствии с действующими нормативными правовыми актами на территории города федерального значения Севастополя.

Возмещение расходов обществу за предоставленные меры социальной поддержки осуществляется Департаментом в соответствии с Порядком возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги и услуги связи, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от 22.01.2015 N 28-ПП (пункт 1.2 Договора).

Согласно пунктам 2.1.1 и 2.1.2 договора общество обязано производить расчеты на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, формировать и подавать расчеты на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в виде электронного файла, утвержденного Департаментом, и на бумажных носителях по формам, утвержденным Департаментом, в срок до 8-го числа месяца, следующего за отчетным.

Согласно разделу 2 договора Департамент обязан ежемесячно до 3-го числа месяца, следующего за отчетным, передавать на электронных носителях обществу реестры граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, производить проверку предоставленных организацией расчетов путем поручения структурному подразделению Департамента по месту жительства ежемесячно, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, осуществлять сверку представленных организацией реестров граждан, которым предоставлены меры социальной поддержки. Акт сверки (в 2-х экземплярах) на бумажном носителе, подтверждающий объем предоставленных мер социальной поддержки, подлежащих возмещению в соответствии с установленными тарифами на эти услуги, передается до 15-го числа месяца в Департамент с подписью должностного лица структурного подразделения Департамента по месту жительства. Департамент обязан не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным, произвести расчеты с обществом за счет средств, поступающих из федерального бюджета, и за счет средств бюджета города Севастополя.

Судами установлено, что истец, являясь управляющей компанией, оказывает коммунальные услуги собственникам и нанимателям жилых помещений многоквартирных жилых домов согласно выданной ему лицензии от 21.08.2015 N 59.

В письмах от 21.11.2017, от 24.11.2017, адресованных Департаменту, общество просило возместить расходы, связанные с представлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг в 2017 году.

Письмом от 05.12.2017 Департамент возвратил представленные обществом документы для их доработки.

Ссылаясь на неисполнение Департаментом обязательств по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, коммунальных услуг и услуг связи отдельным категориям граждан, и на возникновение в связи с этим убытков в сумме неполученного возмещения, ООО "Севжилсервис" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суды исходили из следующего.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Судами установлено, что договор N 28 от 10.02.2016 заключен сторонами на основании Порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги и услуги связи, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 22.01.2015 N 28-ПП (далее - Порядок возмещения расходов N 28-ПП).

Порядком возмещения расходов N 28-ПП установлена процедура предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг (горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах (далее - сжиженный газ в баллонах)), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления)), по оплате услуг связи многодетным семьям, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством города Севастополя (далее - меры социальной поддержки), предоставляемых отдельным категориям граждан, проживающим на территории города Севастополя (далее - льготники), по месту их жительства, согласно приложению N 2 к Порядку предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи, утвержденному Постановлением Правительства Севастополя от 22.01.2015 N 28-ПП.

Согласно пункту 3 Порядка возмещения расходов N 28-ПП возмещение расходов организациям осуществляется Департаментом труда и социальной защиты населения города Севастополя.

В пункте 5 Порядка возмещения расходов N 28-ПП установлено, что возмещение расходов организациям производится Департаментом за фактически предоставленные льготникам скидки на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи.

В пунктах 8, 9, 10 Порядка возмещения расходов N 28-ПП предусмотрено, что организации ежемесячно, до 8-го числа месяца, следующего за отчетным, предоставляют в структурное подразделение органа социальной защиты населения по месту жительства реестры на магнитных носителях с указанием стоимости фактически предоставленных скидок на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи по каждому получателю. Структурное подразделение органа социальной защиты населения по месту жительства ежемесячно, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, осуществляет сверку представленных организациями реестров граждан, которым предоставлены скидки на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги. Акт об оказании услуг (в 2 экземплярах) на бумажном носителе, подтверждающий объем предоставленных скидок на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи и сумму, подлежащую возмещению в соответствии с установленными тарифами на эти услуги, передается до 15-го числа месяца в Департамент с подписью должностного лица структурного подразделения органа социальной защиты населения по месту жительства. Акт об оказании услуг подписывается (в 2 экземплярах) должностными лицами Департамента и должностными лицами организации, предоставившей скидки на оплату за жилое помещение, коммунальные услуги и услуги связи, и заверяется печатями сторон.

В соответствии с пунктом 14 Порядка возмещения расходов N 28-ПП реестры, передаваемые на магнитных носителях, и акты сверки служат документами первичного учета для контроля за расходованием бюджетных средств и подлежат хранению в Департаменте в течение трех лет, а в случаях возникновения споров - до их разрешения.

Согласно пункту 4 Порядка возмещения расходов N 28-ПП отношения между Департаментом и организациями регулируются договором о возмещении расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи отдельным категориям граждан.

Договор N 28 заключен между Департаментом труда и социальной защиты населения города Севастополя и ООО "Севжилсервис" во исполнение и в соответствии с положениями Порядка возмещения расходов N 28-ПП 10.02.2016.

Судами установлено, что ООО "Севжилсервис" фактически предоставило льготы гражданам, имеющим право на их получение.

Данное обстоятельство ответчиком не опровергнуто.

Как усматривается из материалов дела, представленные в Департамент в предусмотренный договором срок документы имели недостатки и были возвращены ответчиком истцу для их устранения.

Установлено, что надлежащим образом оформленные документы были представлены ответчику после возбуждения производства по настоящему делу, до вынесения решения судом первой инстанции.

Вынося судебные акты, суды исходили из того, что ООО "Севжилсервис" является исполнителем коммунальных услуг и, предоставив ряду категорий граждан льготы при оплате жилого помещения, оказании коммунальных услуг и услуг связи, имеет право требовать соответствующего возмещения.

Согласно п.1, п. 2 ст. 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства; убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 ГК РФ.

Признав, что у истца возникли убытки в связи с ненадлежащим исполнением ответчиком условий заключенного сторонами договора, установив их размер, а также исходя из того, что отсутствие финансирования не является основанием для освобождения от исполнения обязательств по договору, суды обоснованно удовлетворили исковые требования общества о взыскании с ответчика 142 428,08 руб.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что нарушений норм процессуального права или материального права, допущенных судами первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, кассационной коллегией не установлено, а обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, и доводы сторон, в том числе приведенные в кассационной жалобе ответчика, были предметом исследования и оценки судов, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 284, 286, п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 12.07.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2018 по делу N А84-163/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.Ю. Толкачева

Судьи

Н.В. Платов У.В. Серокурова