Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 6 марта 2019 г. N Ф10-415/19 по делу N А84-1638/2018

г.Калуга

6 марта 2019 г.

Дело N А84-1638/18

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 6 марта 2019 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Дайв" (ОГРН 1149204046771, ИНН 9201015660, ул.Бориса Михайлова, д.1, кв.56, г.Севастополь, 299014) - Колягина В.В. (дов. от 10.11.2017),

от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН 1149204004025, ИНН 9204002115, ул.Советская, 9, г.Севастополь, 299011) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от Правительства Севастополя (ОГРН 1149102111762, ИНН 9101004181, ул.Ленина, 2, г.Севастополь, 299011) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дайв" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 11.09.2018 (судья Архипенко А.М.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2018 (судьи Омельченко В.А., Привалова А.В., Яковлев А.С.) по делу N А84-1638/2018,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Дайв" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании недействительным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) от 26.02.2018 N 4669/05-21/18 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 91:02:001016:241 площадью 326 кв.м, расположенного в Гагаринском районе на восточной оконечности прибрежной полосы парка Победы города Севастополя, и обязании Департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем оформления, подписания и направления в адрес ООО "Дайв" в течение 5 рабочих дней с момента вынесения судом решения нового договора аренды указанного земельного участка с разрешенным использованием - спорт, код 5.1.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Правительство Севастополя.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 11.09.2018, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2018, в удовлетворении требования общества отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение и постановление судов, как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, указывая, что законных и фактических оснований для отказа в заключении с заявителем договора аренды земельного участка у Департамента на момент обращения общества не имелось.

В судебное заседание представители Департамента и Правительства Севастополя, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, в связи с чем, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, выслушав пояснения принявшего участие в судебном заседании представителя общества, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Из материалов дела следует, установлено судами, 7 марта 2003 года между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и частным предприятием "Дайв" (арендатор) на основании решения Севастопольского городского Совета от 13.09.2002 N 164 был заключен договор аренды земельного участка площадью 0,0313 га, расположенного на восточной оконечности прибрежной полосы парка Победы в Гагаринском районе Севастополя для размещения базы подводного плавания детей-инвалидов без права капитального строительства, сроком до 01.12.2007 с момента государственной регистрации настоящего договора. По окончании срока действия настоящего договора арендатор имеет преимущественное право на перезаключение договора на новый срок. В этом случае арендатор не позднее чем за два месяца до истечения срока действия настоящего договора должен уведомить об этом арендодателя и решить в установленном законом порядке вопрос о продлении аренды земельного участка (п.1.5 договора).

Договор зарегистрирован Севастопольским городским управлением земельных ресурсов 21 июня 2003 года за N 22.

Дополнительным соглашением от 18.12.2007 внесены изменения в срок договора аренды. Согласно пункту 3 дополнительного соглашения договор заключен сроком до 01.12.2017.

9 ноября 2017 года общество обратилось в Департамент с заявлением о переоформлении договора аренды земельного участка площадью 326 кв.м, номер кадастрового квартала 91:02:001016, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования - для размещения базы подводного плавания, расположенного по адресу: г.Севастополь, Гагаринский район, на восточной оконечности прибрежной полосы парка Победы, сроком на 25 лет.

Письмом от 26.02.2018 N 4669/05-05-21/18 Департамент сообщил обществу об отказе в процедуре переоформления договора аренды в связи с тем, что срок договора аренды истек 01.12.2017, а дополнительные документы о продлении срока договора аренды на земельный участок не представлены. Одновременно обществу было разъяснено, что при наличии оснований для предоставления данного земельного участка в аренду без проведения торгов в соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, ООО "Дайв" вправе повторно обратиться в Департамент в соответствии с Административным регламентом по предоставлению государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов", утвержденным распоряжением Департамента от 19.01.2017 N 544-РДЗ, с приложением документов, предусмотренных пунктом 2.6. регламента.

Не согласившись с отказом Департамента, общество обратилось в Арбитражный суд города Севастополя.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь статьями 198, 200 АПК РФ, Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", статьями 39.6, 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, учитывая положения Закона города Севастополя от 25.07.2014 N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", пришли к выводу о невозможности заключения в данном случае договора аренды на новый срок, минуя процедуру торгов, в связи с чем в удовлетворении заявления общества отказали.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (в ред. Федерального конституционного закона от 23.06.2016 N 5-ФКЗ) до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя установлены Законом города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС).

Пунктом 8 статьи 3 Закона N 46-С определено, что право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 12 статьи 3 Закона N 46-ЗС (в редакции Закона города Севастополя от 26.12.2017 N 391-ЗС) стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Федерального конституционного закона, обязаны до 1 января 2019 года внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП утвержден "Порядок переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года" (далее - Порядок N 1250).

Пунктом 2 названного Порядка установлено, что переоформление права аренды осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя.

Аналогичное требование содержится и в пункте 2.6 Административного регламента предоставления государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года", утвержденного распоряжением департамента от 19.01.2017 N 526-РДЗ (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 2.4 Административного регламента срок предоставления государственной услуги составляет 90 дней с момента поступления в адрес Департамента заявления и всех необходимых документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего административного регламента.

Как следует из материалов дела, 09.11.2017 общество обратилось в Департамент с заявлением о переоформлении договора аренды земельного участка в соответствии с п.2.6 Административного регламента. Договор аренды от 07.03.2003 с учетом дополнительного соглашения от 18.12.2007 прекратил свое действие по истечении срока на который он был заключен -01.12.2017 и это обстоятельство явилось основанием для отказа в процедуре по переоформлению данного договора.

В кассационной жалобе общество ссылается на п.1.5 договора аренды от 07.03.2003, ст.310, ст.621 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и указывает на наличие у него преимущественного права, установленного п. 1 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Вместе с тем, в указанный в договоре от 07.03.2003 срок, общество с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок в Департамент не обращалось.

Суд округа отмечает, что учитывая специфику арендных отношений, возникших у заявителя до 18.03.2014, Порядком 1250-пп предусмотрена возможность именно переоформления заключенного до названной даты и продолжающего действовать договора аренды земельного участка, а не право арендатора заключить новый договор аренды, учитывая положения статьи 621 ГК РФ.

Кроме того, наличие у арендатора преимущественного права на возобновление договора на новый срок не исключает необходимость соблюдения порядка предоставления в аренду земельного участка, предусмотренного нормами гражданского, земельного законодательства Российской Федерации, нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя.

На основании вышеизложенного следует признать, что вывод судов об отказе обществу в удовлетворении заявленного требования является обоснованным и законным.

Доводы, изложенные в жалобе, выводов суда первой и апелляционной инстанций и применение норм права не опровергают, в связи с чем оснований для отмены судебных актов не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения и постановления (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены данных судебных актов.

При подаче кассационной жалобы общество уплатило государственную пошлину в большем размере, чем предусмотрено подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем плательщику следует возвратить из федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины, излишне перечисленной по платежному поручению от 10.01.2019 N 1.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 11.09.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2018 по делу N А84-1638/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Дайв" (ОГРН 1149204046771, ИНН 9201015660, ул.Бориса Михайлова, д.1, кв.56, г.Севастополь, 299014) излишне перечисленную по платежному поручению от 10.01.2019 N 1 государственную пошлину в сумме 1500 рублей за рассмотрение кассационной жалобы.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Н.В. Ключникова С.И. Смолко