Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 27 марта 2019 г. N Ф10-594/19 по делу N А62-1930/2018

г. Калуга

27 марта 2019 г.

Дело N А62-1930/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 21.03.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 27.03.2019.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Егоровой С.Г.,
судей	Елагиной О.К.,
	Шильненковой М.В.,
при участии в судебном заседании:
от истца - ПАО "МРСК Центра"	не явились, извещены надлежаще;
от ответчика - ОГКУ "Управление капительного строительства Смоленской области	не явились, извещены надлежаще;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу областного государственного казенного учреждения "Управление капитального строительства Смоленской области" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 19.07.2018 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2018 по делу N А62-1930/2018,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" (далее - ПАО "МРСК Центра", истец, ИНН 6901067107, ОГРН 1046900099498) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением к областному государственному казенному учреждению управление капитального строительства Смоленской области" (далее - ОГКУ "УКС Смоленской области", ответчик, ИНН 6730081331, ОГРН 1096731003522) о взыскании неустойки в сумме 3 333 руб. 47 коп. за нарушение сроков выполнения мероприятий по государственному контракту об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 20.11.2015 N 41146165.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 19.07.2018 (судья Каринская И.Л.) исковые требования удовлетворены.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2018 (судьи: Егураева Н.В., Грошев И.П., Селивончик А.Г.) решение Арбитражного суда Смоленской области от 19.07.2018 оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ответчик обратился в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Смоленской области от 19.07.2018 и постановление Арбитражного суда Смоленской области от 19.07.2018 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылается на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, а также неправильное применение норм материального права.

Кассатор полагает, что судами первой и апелляционной инстанций не дано надлежащей оценки доводам ответчика о том, что увеличение сроков технических условий N 20392886, являющихся неотъемлемой частью контракта N 41146165 (п. 1.1. дополнительного соглашения N 1 к контракту) влечет увеличение срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению и увеличение срока действия контракта.

Истец и ответчик, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили. Судебная коллегия считает возможным провести судебное заседание в отсутствие представителей указанный лиц в порядке ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на неё, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы ввиду следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между истцом (сетевой организацией) и ответчиком (заявителем) заключен государственный контракт об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям N 41146165 от 20.11.2015, по условиям которого сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств (объектов электросетевого хозяйства) заявителя (далее - технологическое присоединение) объекта: "Сети инженерно-технического обеспечения, автомобильные дороги индустриального парка "Сафоново", расположенного по адресу: Смоленская обл., Сафоновский район, г. Сафоново, юго-западная часть, со следующими характеристиками: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 26 000 кВт; категория надежности: вторая; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение: 110 кВ, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств (объектов электросетевого хозяйства) заявителя, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им энергопринимающих устройств (объектов электросетевого хозяйства).

В силу пункта 3.1 контракта размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с постановлением департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 16.10.2015 N 330 "Об установлении размера платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту к электрическим сетям ОАО "МРСК Центра" (на территории Смоленской области) объекта ОГКУ "УКС Смоленской области" (магистральные и внутриплощадочные сети инженерной инфраструктуры индустриального парка в районе ТЦ "Метро" в г. Смоленске", расположенного по адресу: Смоленская область, г. Смоленск, в северной части города)" и составляет 27 057 руб. 40 коп., в том числе НДС 18% - 4 127 руб. 40 коп.

Согласно пункту 3.2 (в редакции протокола согласования разногласий от 20.11.2015) стоимость, указанная в п. 3.1 контракта, оплачивается заявителем двумя платежами: первый - в размере 30% от стоимости, указанной в п. 3.1 настоящего контракта: 8 117 руб. 22 коп., в том числе НДС 18% - 1 238 руб. 22 коп. - в течение 15 календарных дней с даты заключения контракта, второй - в размере 70% от стоимости, указанной в п. 3.1 контракта: 18 940 руб. 18 коп. в течение 15 календарных со дня фактического присоединения на основании подписанного сторонами акта об осуществлении технологического присоединения, счета и счета-фактуры.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта перечень мероприятий по технологическому присоединению и распределение обязанностей между сторонами по их выполнению, определены в технических условиях (приложение 1 к контракту).

Технические условия N 20392886, утвержденные 13.10.2015, выданы ответчику и являются приложением N 1 к контракту.

Перечень действий заявителя по осуществлению необходимых мероприятий определен в пунктах 1.1 - 1.3 технических условий.

Порядок технологического присоединения, в том числе объектов, принадлежащих сетевым организациям, урегулирован Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

Согласно п. 16.3 Правил обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12.1 - 14 и 34 Правил, распределяются следующим образом:

- заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;

- сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

В соответствии с техническими условиями N 20392886 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств ОГКУ "УКС Смоленской области" к электрическим сетям филиала ПАО "МРСК Центра" - "Смоленскэнерго", утвержденными 13.10.2015, срок их действия установлен на 2 года.

Дополнительным соглашением N 1 от 29.01.2018 к контракту стороны внесли изменения в технические условия, продлили срок их действия до 01.10.2019 (пункт 1 изменений в технические условия).

Согласно пункту 1.3 контракта срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по контракту со стороны заявителя и сетевой организации составляет 2 года с даты заключения контракта, если иные сроки (но не более 4 лет) не предусмотрены соответствующей инвестиционной программой или соглашением сторон.

Иные сроки выполнения мероприятий сторонами не установлены.

ПАО "МРСК Центра" выполнены мероприятия по осуществлению технологического присоединения объекта в полном объеме, о чем письмом от 20.11.2017 N МР1-СМ/31-1/7130 был надлежаще уведомлен ответчик.

Согласно пункту 2.3 контракта заявитель обязан надлежащим образом и своевременно исполнить свои обязательства по контракту.

Пунктом 4.2 контракта установлено, что в случае нарушения одной из сторон сроков исполнения своих обязательств по настоящему контракту такая сторона со дня наступления просрочки уплачивает другой стороне неустойку в размере 0,014 ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, установленной на дату заключения договора, и общего размера платы за технологическое присоединение по настоящему договору за каждый день просрочки.

Ссылаясь на то, что ответчиком нарушен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, - не оплачены работы и услуги выполненные ПАО "МРСК Центра" и принятые заказчиком, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании неустойки.

Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пунктом 6 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

К правоотношениям сторон по договору технологического присоединения применяются помимо специальных норм положения главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), также общие положения об обязательствах и о договоре (раздел III ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер (статья 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике").

Как верно установлено судами, стороны достигли соглашения по всем существенным условиям договора, в связи с чем, государственный контракт об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям N 41146165 от 20.11.2015 является заключенным.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям представляет собой комплекс мероприятий и осуществляется на основании возмездного договора, заключаемого сетевой организацией с обратившимся к ней лицом (заявителем).

По условиям этого договора сетевая организация обязана реализовать мероприятия, необходимые для осуществления такого технологического присоединения (в том числе разработать технические условия), а заявитель обязан помимо прочего внести плату за технологическое присоединение (пункт 4 статьи 23.1, пункт 2 статьи 23.2, пункт 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике, подпункт "е" пункта 16, пункты 16 (2), 16 (4), 17, 18 Правил технологического присоединения, п.3.2. Контракта).

Процедура технологического присоединения включает в себя, в том числе и выполнение мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором.

Порядок выполнения мероприятий по технологическому присоединению определен пунктом 18 Правил.

Перечень мероприятий по технологическому присоединению, которые необходимо выполнить сетевой организации и заявителю, определен техническими условиями, которые являются неотъемлемой частью договора.

Как верно указано судами, изменения посредством заключения дополнительного соглашения к контракту срока действия технических условий не повлекли изменение срока выполнения мероприятий, установленного контрактом (пункт 1.3) - 20.11.2017.

На основании вышеизложенного, суды пришли к обоснованному выводу о том, что в случае невыполнения сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, вторая сторона вправе обратиться в суд с иском о взыскании с заявителя неустойки.

Согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Ответственность за нарушение срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению предусмотрена пунктом 4.2 контракта.

Кроме того, в силу абзаца третьего подпункта "в" пункта 16 Правил N 861 при нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению уплачивается неустойка, рассчитанная как произведение 0,014 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, установленной на дату заключения договора, и общего размера платы за технологическое присоединение по договору за каждый день просрочки.

Исходя из условий заключенного контракта, ответчик принял на себя обязательства выполнить комплекс мероприятий, предусмотренных договором и техническими условиями по технологическому присоединению.

По смыслу пункта 7 Правил N 861 под порядком технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям понимается состоящий из нескольких этапов процесс, целью которого является создание условий для получения электрической энергии потребителем через энергоустановки сетевой организации, завершающийся фактической подачей напряжения и составлением акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акта об осуществлении технологического присоединения.

Подпунктом "в" пункта 7 Правил N 861 установлена процедура технологического присоединения, одним из этапов которой является выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором.

В технических условиях к контракту перечислены мероприятия, которые необходимо осуществить ответчику по данному делу.

Факт невыполнения со стороны ответчика мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных техническими условиями для выполнения, последним не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Доказательства выполнения ответчиком в полном объеме своей части мероприятий, предусмотренных техническими условиями, в установленный в них срок, для осуществления технологического присоединения, в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлены.

Как верно указано судами, технологическое присоединение по контракту не было произведено, действие контракта в установленном порядке сторонами не прекращено, в связи с чем, в течение установленного контрактом срока (до 20.11.2017) стороны обязаны были выполнить свои обязательства таким образом, чтобы осуществить фактическое присоединение в установленный срок.

Из содержания пункта 27 Правил N 861 следует, что при невыполнении заявителем технических условий в согласованный срок и при наличии на дату окончания срока их действия технической возможности технологического присоединения, сетевая организация по обращению заявителя вправе продлить срок действия ранее выданных технических условий.

Дополнительным соглашением от 29.01.2018 срок действия технических условий продлен до 01.10.2019.

Вместе с тем, как верно отмечено судами, срок действия технических условий определяет техническую возможность выполнения мероприятий по технологическому присоединению, является самостоятельным сроком и не связан со сроком действия контракта и исполнения обязательств, предусмотренных заключенным контрактом, в связи с чем, доводы ответчика об обратном были правомерно отклонены судом апелляционной инстанции.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 11.01.2016 N 309-ЭС15-17196.

Поскольку срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению определен сторонами до 20.11.2017, и продление срока действия технических условий само по себе не изменяет срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, истцом правомерно начислена сумма неустойки по ставке, определенной пунктом 16 Правил N 861 и пунктом 4.2 контракта за просрочку исполнения обязательств по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению.

С учетом вышеизложенного, суды правомерно взыскали неустойку в сумме 3 333 руб. 47 коп. за нарушение сроков выполнения мероприятий по государственному контракту об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 20.11.2015 N 41146165.

Убедительных доводов, основанных на доказательной базе, и позволяющих отменить или изменить оспариваемые решение и постановление, кассационная жалоба не содержит, в связи с чем, удовлетворению не подлежит.

В соответствии с положениями ст. 286, ч. 2 ст. 287 АПК РФ суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права, при принятии обжалуемых судебных актов не выявлено, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При подаче кассационной жалобы, по ходатайству ответчика, ему была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины по кассационной жалобе до рассмотрения кассационной жалобы по существу.

В соответствии с подпунктами 4 и 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины, подлежащей уплате по кассационной жалобе по настоящему делу, составляет 3 000 руб.

Поскольку кассационная жалоба рассмотрена по существу и оставлена без удовлетворения, с ОГКУ "УКС Смоленской области" в доход федерального бюджета надлежит взыскать 3 000 руб. государственной пошлины по кассационной жалобе в силу статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Центрального округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 19.07.2018 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2018 по делу N А62-1930/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с областного государственного казенного учреждения "Управление капитального строительства Смоленской области" в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Г. Егорова

Судьи

О.К. Елагина М.В. Шильненкова