Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 5 апреля 2019 г. N Ф10-808/19 по делу N А84-1599/2018

г.Калуга

5 апреля 2019 г.

Дело N А84-1599/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 3 апреля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 5 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смирнова В.И.
cудей	Бессоновой Е.В. Калуцких Р.Г.

при участии в заседании:

от индивидуального предпринимателя Лещенко Аллы Константиновны (Республика Крым, г.Севастополь): не явились, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом;

от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (Республика Крым, г.Севастополь, ул.Советская, д.9): не явились, о месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом;

от Правительства Севастополя (Республика Крым, г.Севастополь, ул.Ленина, д.2): не явились, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "Фолиярт" (Республика Крым, г.Севастополь, ул.Хрусталева, д.123, кв.5): не явились, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента по имущественных и земельных отношениям города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 21.09.2018 (судья Минько О.В.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2018 (судьи Градова О.Г., Голик В.С., Малышева И.А.) по делу N А84-1599/2018,

УСТАНОВИЛ:

ИП Лещенко Алла Константиновна (далее - предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным решения от 24.04.2018 Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО, Департамент, ответчик) об отказе в переоформлении права аренды земельного участка площадью 8.021 га, расположенный в г.Севастополе, ул.Индустриальная (в промзоне) Гагаринского района г.Севастополя, кадастровый N 91:02:003015:477.

Дело рассмотрено при участии - Правительства Севастополя; общества с ограниченной ответственностью "Фолиярт".

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 21.09.2018 признано незаконным решение Департамента от 24.04.2018 N 10129/05-05/21/18, оформленное уведомлением об отказе в предоставлении государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года". Суд обязал Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя и совершить действия, предусмотренные пунктом 9, 10 "Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическими и физическими лицами до 18 марта 2014 года", утвержденного Постановлением Правительства Севастополя 21.12.2015 N 1250-ПП и направленные на заключение с предпринимателем земельного участка площадью 8 021 м?, расположенного по адресу: г.Севастополь, Гагаринский район, ул.Индустриальная (в промзоне), кадастровый номер 91:04:003015:477. Взыскал с ответчика в пользу заявителя расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2018 решение Арбитражного суда города Севастополя от 21.09.2018 оставлено без изменения.

Не согласившись с решением и постановлением Департамент имущественных и земельных отношений г.Севастополя обратился с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление, приняв по делу новый судебный акт указав, что в силу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ), обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Земельный участок не освоен в сроки, установленные подпунктом "г" пункта 9.2.2 договора аренды земли от 26.05.2005 N 232, невыполнение существенного условия, указанного пункта договора аренды - не завершение строительства производственной базы на земельном участке в срок, явилось основанием для отказа в переоформлении. Заявителем не исполнены условия договора аренды в части осуществления строительства на земельном участке производственной базы в соответствии с проектной документацией и завершения застройки в течении установленного договором срока.

ИП Лещенко А.К. в отзыве просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы ссылаясь на отсутствие обстоятельств, являющимися основанием для отказа в переоформлении аренды земельного участка.

Иные стороны по делу отзывов, либо пояснений суду округа не представили.

Стороны в судебное заседание представителей не направляли, что в силу положений части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, доводы указанные в жалобе и отзыве на неё, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность постановления, суд кассационной инстанции считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Как следует из материалов дела, установлено судами, 20.09.2004 между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и предпринимателем Лещенко Аллой Константиновной (арендатор) заключен договор аренды земельного участка (далее - договор аренды), по условиям которого арендодатель в соответствии с решением Севастопольского городского Совета N 1930 от 20.04.2004 предоставил, а арендатор принял в срочное платное пользование земельный участок для строительства и обслуживания производственной базы, который находится по адресу: г.Севастополь ул.Индустриальная (в промзоне) Гагаринский район.

Договор аренды зарегистрирован Севастопольским городским филиалом Государственного предприятия "Центр Государственного земельного кадастра", о чём в государственном реестре земель совершена запись 26.05.2005 N 232.

Пунктом 3.1 Договора аренды определен срок его действия - 25 лет.

Сведениями из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что правообладателем земельного участка площадью 8 021 м с кадастровым номером 91:02:003015:477, расположенного по адресу: г.Севастополь, ул.Индустриальная (в промзоне), категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - "обслуживание производственной базы", является город федерального значения Севастополь.

Согласно кадастрового паспорта и свидетельства о регистрации права нежилое здание - здание контрольно-пропускного пункта - зарегистрировано право собственности за заявителем и ООО "Фолиярт" 99/100 долей и 1/100 доля по адресу: г.Севастополь ул.Индустриальная (в промзоне).

17.01.2018 ИП Лещенко А.К. и ООО "Фолиярт" подали в ДИЗО совместное письменное заявление о переоформлении договора аренды земельного участка площадью 8.021 га, расположенный в г.Севастополе, ул.Индустриальная (в промзоне) Гагаринского района. К заявлению приложены (в том числе) ранее заключенный договор аренды земельного участка, кадастровые паспорта на земельный участок и расположенное на нем здание, выданное по законодательству Украины свидетельство о праве собственности на здание.

24.04.2018 письмом за N 10129/05-05-21/18 заместитель ДИЗО Прямков С.Ю. сообщил ООО "Фолиярт" и Лещенко А.К. об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению права аренды земельного участка по договору аренды от 26.05.2005 N 232 в связи с неосвоением, неиспользованием земельного участка для строительства производственной базы.

Также в уведомлении отражено, что усматривается наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полагая, что отказ государственного органа в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды, является незаконным, ИП Лещенко А.К. обратилась в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 21.09.2018, оставленным в силе постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2018, признано незаконным решение Департамента от 24.04.2018 N 10129/05-05/21/18, на ответчика возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с решением и постановлением Департамент имущественных и земельных отношений города Севастополя обратился с кассационной жалобой.

Суд округа считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (редакция от 22.02.2018, далее - Закон Севастополя N 46-ЗС):

- право аренды земельного участка, возникшее до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, соответствует праву аренды, которое предусмотрено законодательством Российской Федерации (часть 8);

- положения договора аренды земельного участка, заключенного до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ и зарегистрированного в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации (часть 11);

- стороны по договору аренды, заключившие такие договоры до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, обязаны до 01.01.2019 внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации (часть 12);

- в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ заключен в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, находится в государственной и муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды (часть 13);

- лица, которым находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ в аренду, обязаны подать заявление о заключении договора аренды в срок до 01.01.2019 (часть 13);

- при этом, с даты государственной регистрации права аренды, заключенный до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ договор аренды считается расторгнутым (часть 13);

- порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды земельного участка в соответствии с настоящей частью, правила определения условий таких договоров устанавливаются Правительством Севастополя (часть 13);

- в случае несоблюдения требований настоящей статьи о сроках переоформления прав, о недостижении соглашения сторонами, о приведении в соответствие договорных обязательств, любая сторона вправе понудить иную сторону к заключению соответствующих соглашений в судебном порядке (часть 13).

В соответствии с пунктами 5, 13 статьи 3 Закона Севастополя N 46-ЗС Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП (редакция от 11.04.2016, действовавшая на дату отказа в переоформлении права аренды) утвержден "Порядок переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года" (далее - Порядок N 1250-ПП).

Согласно пункту 1 Порядка N 1250-ПП этот Порядок устанавливает условия и порядок переоформления права аренды, возникшего в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в аренду юридическим лицам в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации.

Переоформление права аренды в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган), что следует из пункта 2 Порядка N 1250-ПП.

Пунктом 7 Порядка N 1250-ПП предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка.

Такое основание как неиспользование, неосвоение земельного участка на которое сослался Департамент в числе оснований для отказа в переоформлении договора, не указано.

Пунктами 8-10 Порядка N 1250-ПП предусмотрено:

- при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка уполномоченный орган в течение 60 дней с момента поступления заявления о предоставлении земельного участка совершает необходимые юридические действия с целью государственной регистрации права собственности города Севастополя на испрашиваемый земельный участок;

- в течение 30 дней с момента государственной регистрации права собственности города Севастополя на испрашиваемый земельный участок уполномоченный орган принимает решение о передаче земельного участка в аренду (в собственность, о заключении договора об установлении сервитута) и подготавливает проект договора аренды (купли-продажи, договора об установлении сервитута) земельного участка с соблюдением особенностей, установленных статьей 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации;

- после принятия решения о заключении договора уполномоченным органом и подписания проекта договора, проект договора аренды (купли-продажи, договора об установлении сервитута) направляется на подписание заявителю.

Из установленных обстоятельств и приведенных норм материального права как верно указано в обжалуемых судебных актах, следует, что разрешенным на момент принятия оспариваемого решения видом использования испрашиваемого земельного участка являлось обслуживание производственной базы, в настоящее время - склады (код 6.9), производственная деятельность (код 6.0); доказательств использования заявителем арендованного земельного участка по иному виду использования не представлено; неисполнение обязанности по своевременному освоению арендованного земельного участка может быть только основанием для расторжения договора аренды земли и не является основанием для отказа в переоформлении права аренды земельного участка.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, тождественны тем доводам, которые являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у кассационной инстанции отсутствуют. Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ, в любом случае основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, коллегия считает доводы кассационной жалобы необоснованными и не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 21.09.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2018 по делу N А84-1599/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.И. Смирнов

Судьи

Е.В. Бессонова Р.Г.Калуцких