Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 16 апреля 2019 г. N Ф10-290/19 по делу N А23-1573/2018

г. Калуга

16 апреля 2019 г.

Дело N А23-1573/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 11.04.2019.

Постановление в полном объёме изготовлено 16.04.2019.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	В.В. Циплякова
судей	М.М. Нарусова
	Л.В. Леоновой

при участии в судебном заседании представителей:

ООО "РусЕвроЛесГрупп" - Корнеева Д.А. по доверенности от 18.06.2018;

Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области - Краевской О.В. по доверенности от 22.01.2019, Куликовой Е.А. по доверенности от 10.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РусЕвроЛесГрупп" на решение Арбитражного суда Калужской области от 02.10.2018 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2018 по делу N А23-1573/2018,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "РосЕвроЛесГрупп" (ИНН 4027117660, ОГРН 1144027000578, сейчас - ООО "РусЕвроЛесГрупп", далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Министерству природных ресурсов и экологии Калужской области (ИНН 4029045065, ОГРН 1114029001195, далее - ответчик, министерство) о внесении изменений в пункт 5 договора аренды лесного участка от 17.04.2014 N 36, изложив пункт 5 договора в редакции: "Арендная плата по договору составляет 4 141 874 рубля 58 копеек в год (200% от минимального размера арендной платы)", принятии приложений 2, 3, 4, 6 в редакции, предложенной истцом.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение Калужской области "Юхновское лесничество" (далее - ГКУ КО "Юхновское лесничество").

Решением Арбитражного суда Калужской области от 02.10.2018 (судья М.И. Погонцев), оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2018 (судьи Н.В. Заикина, Л.А. Капустина, Е.В. Рыжова), в удовлетворении иска отказано.

Ссылаясь на нарушение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, общество обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

Заявитель жалобы полагает, что при осуществлении таксации лесов арендованного лесного участка выявлены существенные изменения количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При предоставлении в аренду по материалам лесоустройства 1994 года площадь спелых и перестойных насаждений на арендованном лесном участке составляла 718,6 га (запас 143,7 тыс. куб.м), что составляет 7,6% от всей площади арендованного участка, а при проведении таксации леса в 2017 году площадь спелых и перестойных насаждений составила 6 148,4 га (запас 1 415,83 тыс. куб.м), что составляет 65,5% от всей площади арендованного участка. Заявитель указывает, что фактические обстоятельства привели к существенному уменьшению объемов заготовки в связи с невозможностью проведения рубок ухода за лесом в объемах около 6 000 куб.м ежегодно. Объемы заготовки древесины от рубок ухода резко сократились в связи с тем, что площадь молодняков и средневозрастных насаждений уменьшилась, в связи с переходом насаждений в следующую группу возраста в основном в спелые насаждения, а так же в приспевающие, в которых, с учетом Правил рубок ухода за лесами, рубки ухода за лесом не проводятся. По мнению заявителя жалобы, лесным законодательством установлена и продолжает действовать возможность изменения условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов, только в судебном порядке при наличии установленных законом оснований, в том числе существенного изменения количественных и качественных характеристик лесного участка.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы, пояснил, что критерии формирования итогового размера арендной платы (таксовые разряды и корректирующие коэффициенты), учитываемые при проведении торгов, не изменялись.

Представители министерства возражали против доводов кассационной жалобы.

ГКУ КО "Юхновское лесничество", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя в суд округа не направило. Дело рассмотрено в отсутствие представителей ГКУ КО "Юхновское лесничество" в порядке, предусмотренном статьей 284 АПК РФ.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа полагает, что судебные акты судов первой и апелляционной инстанций подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании протокола об итогах проведения аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков для заготовки древесины от 31.03.2014 N 2 между Министерством лесного хозяйства Калужской области (арендодатель) и ООО "РосЕвроЛесГрупп" (арендатор) 17.04.2014 заключен договор аренды лесного участка N 36 (далее - договор), по условиям которого арендодатель обязался предоставить, а арендатор принять во временное пользование в целях заготовки древесины лесной участок, находящийся в федеральной собственности, являющийся частью лесного участка с кадастровым номером 40:24:000000:202, площадью 54 037 га и имеет площадь 9 383 га, расположенный по адресу: Калужская область, ГКУ КО "Юхновское лесничество": Юхновский район: Юхновское участковое лесничество, кварталы N 1-8 (СПК им. Горького), кварталы 1-10 (СПК "Русь"), кварталы 1-16 (ООО "Альвес"), Щелкановское участковой лесничество, кварталы 1-12 (КСП "Новое время"); Мосальский район, Мосальское участковое лесничество: кварталы 1-11 (КСП "Заря"), кварталы 1-14 (СПК "Октябрь"), кварталы 1-9 (КСП "Ресса"), кварталы 1-11 (КСП "Дубрава"), кварталы 1-6 (КСП "Вперед").

К договору оформлены приложения, в том числе N 2 "Характеристика участка и его насаждений"; N 3 "Объемы использования лесов для заготовки древесины на участке"; N 4 "Сроки внесения арендной платы"; N 6 "Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом участке".

По условиям названного приложения N 3 к договору ежегодный объем заготовки древесины составил 14,34 куб.м, качественный состав пород - хвойные, твердолиственные и мягколиственные лесные насаждения.

Арендная плата определена пунктом 5 договора в размере 821 500 рублей в год.

На основании постановления Правительства Калужской области от 19.12.2017 N 753 Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области было реорганизовано путем присоединения к нему Министерства лесного хозяйства Калужской области.

Ссылаясь на проведенную в 2017 году таксацию лесов для выявления, учета и оценки качественных и количественных характеристик лесных ресурсов, а также для проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, в результате которой были выявлены изменения качественных и количественных характеристик арендуемого участка, общество обратилось в арбитражный суд с иском.

Приходя к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, суды указали, что само по себе нахождение на арендуемом лесном участке ресурса в объеме, превышающем выставленный на торги, не должно являться основанием для внесения изменений в договор. Изменение объема желаемой истцом заготовки лесных ресурсов на переданном в аренду лесном участке не относится к существенному изменению обстоятельств, которое стороны не могли разумно предвидеть при заключении договора, а носит иной характер, не позволяющий применять исключения, предусмотренные статьей 74.1. Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ).

Суд кассационной инстанции считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций сделаны без учета требований закона и оценки ряда обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора.

В соответствии с частью 3 статьи 15 АПК РФ принимаемые арбитражным судом судебные акты должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Нормы процессуального законодательства, обязывающие суд первой инстанции разрешить спор по существу на основании принципа законности, обеспечиваемого правильным применением законов или иных нормативных правовых актов (статья 6 АПК РФ), не обязывают суд применять именно те законы или иные нормативные правовые акты, на которые ссылаются в своих доводах и возражениях участвующие в деле лица (которые могут быть ошибочными в силу разных причин), а, напротив, позволяют суду применить тот закон, который регулирует возникшие между сторонами спора отношения, даже в том случае, если стороны спора на него не ссылались.

Именно в задачи суда, разрешающего спор по существу, входит определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства, определение обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела (часть 3 статьи 133 АПК РФ), установление этих обстоятельств и применение подлежащего применению законодательства (часть 1 статьи 168 АПК РФ).

Таким образом, правильная правовая квалификация спорных отношений сторон и правильное применение закона является не только правом, но и обязанностью суда, разрешающего спор по существу, поскольку одновременно является обязательным условием принятия законного и обоснованного решения.

Судебный акт по результатам рассмотрения спора должен содержать окончательную юридическую оценку спорных правоотношений и служить целям правовой определенности участников гражданского оборота.

Однако судебные акты судов первой и апелляционной инстанции не соответствуют указанным требованиям.

По общему правилу, закрепленному частью 2 статьи 73.1 и частью 2 статьи 74.1 ЛК РФ, при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам торгов изменение условий торгов на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается, а также не допускается изменение условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам таких торгов.

Федеральным законом от 21.07.2014 N 250-ФЗ "О внесении изменений в статьи 74 и 81 Лесного кодекса Российской Федерации" в статью 74 ЛК РФ введена часть 2.1 (вступившая в силу с 22.07.2014), содержащая специальную норму, которой предусмотрена возможность изменения условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов, на основании решения суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого участка.

В силу части 3 статьи 74.1 ЛК РФ, введенной Федеральным законом от 29.06.2015 N 206-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений" (действует с 01.10.2015), договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменении и количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Обществом в материалы дела представлен протокол второго лесоустроительного совещания по таксации лесных участков, земель лесного фонда ГКУ КО "Юхновское лесничество" Министерства лесного хозяйства Калужской области, переданных в аренду ООО "РосЕвроЛесГрупп" от 22.09.2017 (т. 1, л.д. 17 - 25), на котором утверждены материалы таксации 2017 года и объемы мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов арендуемого участка.

Приказом Министерства лесного хозяйства Калужской области от 30.10.2017 N 753-17 вышеуказанные материалы таксации лесов введены в действие.

Введенная Федеральным законом от 21.07.2014 N 250-ФЗ в статью 74 ЛК РФ часть 2.1 допускает изменение по решению суда условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам аукциона, в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик этого участка.

Факт изменения с последней таксации, проведенной в 1994 и 2000 годах, качественных и количественных характеристик лесного участка, указанного в договоре аренды от 17.04.2014 N 36, в результате таксации 2017 года (изменилась площадь спелых и перестойных насаждений и их запаса, формула состава спелых и перестойных насаждений, общих и средних запасов насаждений по группам возрастов, утратили актуальность согласованные сторонами договора мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, и т.п.), подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.

При изложенных обстоятельствах, вывод судов об отсутствии оснований для внесения изменений в условия договора в судебном порядке, поскольку изменение объема заготовки лесных ресурсов на переданном в аренду лесном участке носит иной характер, не позволяющий применять исключения, предусмотренные статьей 74.1. ЛК РФ, не может быть признан обоснованным и соответствующим вышеизложенным нормам права.

Ссылка судов на правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 12.01.2015 N 301-ЭС15-448, является несостоятельной, поскольку основана на иных фактических обстоятельствах дела, касающихся внесения изменений в договор аренды путем заключения между сторонами дополнительного соглашения, отличных от настоящего спора.

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 N 1021-О, приведенное в обжалуемых судебных актах, так же касается невозможности изменения условия аукциона по соглашению сторон такого договора.

В рассматриваемом случае общество просит внести изменения в договор по решению суда в связи с изменением качественных и количественных характеристик лесного участка, что не противоречит закону.

Указанный подход соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 16.08.2017 N 301-ЭС17-7184, от 28.09.2018 N 303-ЭС18-14414.

Принимая во внимание вышеизложенное и конкретные обстоятельства спорных правоотношений, состоявшиеся по делу судебные акты подлежат отмене как основанные на неполном выяснении значимых для дела обстоятельств и без учета подлежащих применению норм материального права.

В материалах делах имеются проекты приложений к договору аренды в редакции истца, расчет арендной платы, предлагаемой к изменению в пункте 5 договора, при этом их проверка на соответствие части 3 статьи 74.1 ЛК РФ, а так же материалам таксации, не может быть осуществлена в арбитражном суде кассационной инстанции в силу его полномочий, поэтому обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ.

При новом рассмотрении дела суду следует устранить отмеченные недостатки, повторно исследовать и оценить приведенные сторонами доводы и возражения, с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ дать надлежащую правовую оценку доказательствам в их совокупности и взаимной связи, разрешить спор с учетом вышеназванных норм материального права о внесении изменений в договор аренды в части характеристик лесного участка и его насаждений, видов и объемов использования лесов, определив в соответствии с действующим законодательством и вновь установленным объемом изъятия лесных ресурсов размер арендной платы, находящийся во взаимосвязи с измененным объемом заготовки древесины и принципом платности использования лесов.

Согласно абзацу 2 части 3 статьи 289 АПК РФ при отмене судебного акта с передачей дела на новое рассмотрение вопрос о распределении судебных расходов разрешается арбитражным судом, вновь рассматривающим дело.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 02.10.2018 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2018 по делу N А23-1573/2018 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калужской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.В. Ципляков

Судьи

М.М. Нарусов Л.В. Леонова