Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 11 июня 2019 г. N Ф10-2044/19 по делу N А08-9892/2018

г.Калуга

11 июня 2019 г.

Дело N А08-9892/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 июня 2019 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	В.Н.Шелудяева
судей	Е.В.Бессоновой Р.Г.Калуцких
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи		Е.А. Рихтер

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью "Русагро-Инвест" - Попов И.О., представитель по доверенности от 14.12.2018;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Белгородской области - Черниченко О.В, представитель по доверенности от 09.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Белгородской области, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Русагро-Инвест" на решение Арбитражного суда Белгородской области от 14.12.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2019 по делу N А08-9892/2018,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Русагро-Инвест" (далее - ООО "Русагро-Инвест", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления должностного лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Белгородской области (далее - Управления Россельхознадзора, Управление, административный орган) от 19 сентября 2018 года N 31-0938/82-ЗН и прекращении производства по делу об административном правонарушении N 165/2018-ЗН в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях общества.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 14.12.2018, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2019, в удовлетворении требований общества отказано.

Не согласившись с указанными судебными актами, ООО "Русагро-Инвест" обжаловало их в кассационном порядке.

Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, ООО "Русагро-Инвест" является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 31:17:0000000:1495, расположенного по адресу: Белгородская область, Шебекинский район, в границах земель ЗАО им. Кирова.

В ходе проведенного 24.08.2018 планового (рейдового) осмотра вышеуказанного земельного участка было установлено, что на данном земельном участке осуществляется строительство лагуны для свиноводческих стоков на площади 4200 м2 (размер лагуны 60x70 м, глубина около 3 м., географические координаты 50.61444, 37.38933; 50.61502, 37.38958; 50.61489, 37.39039). Плодородный слой, снятый при строительстве, складирован в бурт (длиной 50 м, шириной 5 м, высотой 3 м) в непосредственной близости от лагуны. Снятие почвы по слоям не осуществлялось, что привело к перемешиванию плодородного слоя почвы с глиной. На вышеуказанной части земельного участка имеется котлован (10x17 м) площадью 170 м2 (географические координаты 50.61541, 37.38922; 50.61526, 37.38923; 50.61525, 37.38909; 50.61539, 37.38910), из которого была изъята глина и использована для отсыпки откосов лагуны, имеются следы смешивания глины с плодородным слоем, следы работы ковша экскаватора и тяжелой техники (гусеничный трактор).

В связи с изложенными обстоятельствами на основании распоряжения должностного лица Управления Россельхознадзора по Белгородской области от 06.09.2018 N 685 в период с 10.09.2018 по 11.09.2018 в отношении ООО "Русагро-Инвест" была проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления государственного земельного надзора.

В ходе проведения данной проверки вышеперечисленные нарушения порядка использования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 31:17:0000000:1495 (контур 3), расположенного по адресу: Белгородская область, Шебекинский район, в границах земель ЗАО им. Кирова, были подтверждены и зафиксированы соответствующим актом.

По результатам проверки уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении ООО "Русагро-Инвест" был составлен протокол от 11.09.2018 N 31-0666/26-ЗН о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Постановлением Управления Россельхознадзора по Белгородской области N 31-0938/82-ЗН от 19.09.2018 по делу об административном правонарушении общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным актом административного органа, ООО "Русагро-Инвест" обжаловало его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель (статья 13 ЗК РФ).

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) установлена обязанность собственников, владельцев и пользователей земельных участков осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсилогического обследований земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктами 1.2, 2.1 постановления Главы администрации Белгородской области от 11.04.1997 г. N 181 "Об утверждении положения о порядке выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова на территории Белгородской области" лица, осуществляющие строительство, а также проводящие другие работы, связанные с нарушением почвенного покрова, обязаны снимать, хранить и наносить плодородный слой почвы на рекультивируемые земли, а при экономической целесообразности и на малопродуктивные угодья в соответствии с разработанными проектами. Лица, заинтересованные в проведении внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, обращаются с ходатайством (заявлением) в органы местного самоуправления района (города) о необходимости проведения этих работ.

Недопустимость перемешивания слоев почвы прямо закреплена в пунктах 1.1, 1.6 ГОСТ 17.4.3.02-85 "Охрана природы (ССОП). Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ", в соответствии с которыми при производстве земляных работ необходимо производить снятие и рациональное использования плодородного слоя почвы. Плодородный слой и минеральный грунт должны сниматься селективно, отдельно друг от друга, не допуская их перемешивания.

Как следует из материалов дела, использование вышеуказанного земельного участка, принадлежащего ООО "Русагро-Инвест", осуществлялось с нарушением вышеперечисленных требований закона. Указанные обстоятельства не отрицаются и самим обществом.

Учитывая изложенное, выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, судебная коллегия считает обоснованными.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что на момент проведения проверки принадлежащий обществу земельный участок находился во владении и пользовании ООО "Тамбовский бекон", которым и допущены выявленные нарушения, являлись предметом исследования и оценки арбитражным судом первой и апелляционной инстанций.

Указанные доводы суд признал не имеющими правового значения по делу, так как на дату проведения проверки договор на передачу во владение и пользование земельного участка ООО "Тамбовский бекон" в установленном порядке сторонами заключен не был, что в свою очередь не снимало с ООО "Русагро-Инвест" обязанности по соблюдению требований действующего законодательства в использовании принадлежащего обществу земельного участка.

Вывода арбитражного суда в этой части основаны на имеющихся в деле доказательствах, а поэтому не подлежат переоценке в кассационном порядке.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 14.12.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2019 по делу N А08-9892/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, непревышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.Н.Шелудяев

Судьи

Е.В.Бессонова Р.Г.Калуцких