Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 19 января 2024 г. N Ф10-6664/23 по делу N А84-767/2022

город Калуга

19 января 2024 г.

Дело N А84-767/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 16.01.2024.

Постановление в полном объёме изготовлено 19.01.2024.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Силаевой Н.Л.,
судей	Гнездовского С.Э.,
	Шелудяева В.Н.,

при участии в судебном заседании от ПО ЖСК "Алькадар-2" представителя Поперечного Р.В. по доверенности от 17.05.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу потребительского кооператива жилищно-строительного кооператива "Алькадар-2" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 25.05.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2023 по делу N А84-767/2022,

УСТАНОВИЛ:

потребительский кооператив жилищно-строительный кооператив "Алькадар-2" (далее - ПК ЖСК "Алькадар-2", кооператив) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - регистрирующий орган) о признании незаконным решения, изложенного в уведомлении об отказе регистрации государственных прав от 17.11.2021 N КУВД-001/2021-31909018/3; обязании регистрирующего органа устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:04:011001:159 на основании заявления от 04.08.2021 N КУВД-001/2021-31909018.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО), Правительство Севастополя.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 25.05.2023, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2023, в удовлетворении требований кооператива отказано.

Не согласившись с выводами судов первой и апелляционной инстанций, кооператив обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы указывает на то, что материалы дела содержат доказательства, свидетельствующие о том, что представленная копия распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 02.04.2010 N 948-р снята с оригинала утраченного документа. Не согласен с тем, что спорное распоряжение издавалось неуполномоченным на то органом.

В судебном заседании представитель кооператива поддержал доводы кассационной жалобы.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд округа не направили, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ПК ЖСК "Алькадар-2" обратилось в регистрирующий орган с заявлением от 04.08.2021 о государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:04:011001:159 площадью 170 000 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, район пос. Любимовка.

В качестве правоустанавливающего документа на земельный участок с кадастровым номером 91:04:011001:159 кооператив предоставил в Севреестр копию распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 02.04.2010 N 948-р (с переводом).

Уведомлениями от 17.08.2021 за N N КУВД-001/2021-31909018/1, КУВД-001/2021-31909018/2 регистрирующий орган сообщил о приостановлении государственной регистрации прав в связи с тем, что предоставленная копия распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 02.04.2010 N 948-р не является документом, устанавливающим ранее возникшее право собственности кооператива на земельный участок, дополнительно указав, что им направлен межведомственный запрос в ГКУ "Архив города Севастополь" о предоставлении надлежаще заверенной копии указанного распоряжения.

Уведомлениями от 17.11.2021 N КУВД-001/2021-31909018/3, N КУВД-001/2021-31909018/4 заявителю было отказано в осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 91:04:011001:159 в связи с не устранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и истечением срока для приостановления.

Полагая, что указанное решение об отказе в государственной регистрации права является незаконным и необоснованным, кооператив обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды руководствовались следующим.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, в том числе, документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (часть 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ).

Статьей 29 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав предполагает проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного - кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ).

Статьей 27 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона о регистрации.

В качестве правоустанавливающего документа на земельный участок с кадастровым номером 91:04:011001:159 кооперативом представлена копия распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 02.04.2010 N 948-р (далее - распоряжение N 948-р), которым кооперативу утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка по установлению границ земельного участка в натуре (на местности) для строительства и обслуживания квартала индивидуальной дачной застройки площадью 17,0 га, расположенного по адресу: г. Севастополь, район пос. Любимовка.

По смыслу статьи 12 Федерального Конституционного Закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ (далее - Закон N 6-ФКЗ) на территории Республики Крым и города Севастополя действуют документы, выданные уполномоченными государственными или иными официальными органами Украины в соответствии с законодательством Украины, действовавшими на момент их выдачи.

При этом до 01.01.2023 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере (часть 1.1 статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ (редакция от 01.07.2021).

Правовым актом, устанавливающим указанные особенности правового регулирования в городе Севастополе, является Закон города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС).

Пунктом 3 статьи 6.1 Закона N 46-ЗС установлено, что при отсутствии оригиналов документов, указанных в части 1 настоящей статьи, для государственной регистрации прав, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона, могут быть представлены дубликаты данных документов, выданные нотариусами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами приватизации, или их копии (выписки из них), выданные организациями, на хранении которых находятся оригиналы соответствующих документов.

Судами установлено, что земельный участок площадью 17,0 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, район пос. Любимовка был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 91:04:011001:159, оформление государственного акта на право собственности в отношении него осуществлено не было.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции в ГКУ "Архив города Севастополя" были запрошены сведения и копия документа с реквизитами представленного заявителем распоряжения, также были запрошены документы из архивного фонда Севастопольской городской государственной администрации за период с июля 2010 года по февраль 2014 года, переданного на хранение ГКУ "Архив города Севастополя", и выполненные на бланке 001561.

Из ответов ГКУ "Архив города Севастополя" следует, что распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 02.04.2010 N 948-р в отношении земельного участка, предоставленного ПК ЖСК "Алькадар-2", а также документ на бланке 001561 отсутствуют.

При этом ГКУ "Архив города Севастополя" предоставлены архивные копии листов из перечня распоряжений Севастопольской городской государственной администрации, в котором значится распоряжение от 02.04.2010 N 948-р в отношении Жилищно-строительного товарищества индивидуальных застройщиков "Лагуна".

Учитывая изложенное, суды пришли к обоснованному выводу о том, что копия распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 02.04.2010 N 948-р, предоставленная заявителем, не может являться основанием для государственной регистрации права на спорный объект недвижимости, так как указанный документ не соответствует требованиям пункта 3 статьи 6.1 Закона N 46-ЗС, правомерно отказав в удовлетворении заявленных требований.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального и процессуального права и не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ (в том числе нарушений норм процессуального права, которые в любом случае являются основанием к отмене решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции), для отмены обжалуемых судебных актов не установлено.

С учетом изложенного, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Центрального округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 25.05.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2023 по делу N А84-767/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Н.Л. Силаева

Судьи

С.Э. Гнездовский В.Н. Шелудяев