Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 13 июня 2019 г. N Ф10-1325/19 по делу N А35-4906/2018

г.Калуга

13 июня 2019 г.

Дело N А35-4906/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 5 июня 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 июня 2019 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смирнова В.И.
cудей	Бессоновой Е.В. Шелудяева В.Н.
при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Агрокомплекс "Глушковский"" (Курская область, Глушковский район, с.Званое, ул.Центральная. д.1"А"): Дюмина Д.В. - представитель по доверенности от 28.03.2019 N 1; Поляков А.В. - представитель по доверенности от 24.01.2019 серии 46 АА N 1179661

от Администрации Замостянского сельсовета Суджанского района Курской области (Курская область, Суджанский район, с.Замостье, ул.Ленина, д.253): Пашина И.Н. - представитель по доверенности от 04.06.2019;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агрокомплекс "Глушковский"" на решение Арбитражного суда Курской области от 29.12.2018 (судья Клочкова Е.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2019 (судьи Малина Е.В., Капишинкова Т.И., Осипова М.Б.) по делу N А35-4906/2018,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Агрокомплекс "Глушковский" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области (с учётом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)) с заявлением к Администрации Замостянского сельсовета Суджанского района Курской области (далее - Администрация, ответчик) о признании незаконным ненормативного правового акта Администрации Замостянского сельсовета Суджанского района Курской области от 14.05.2018, а именно отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов ООО "Агрокомплекс "Глушковский" земельного участка с кадастровым номером 46:23:070605:28, размером 253 607 м, расположенного по адресу: Курская область, Суджанский район, Замостянский сельсовет, по цене, не превышающей кадастровой стоимости вышеупомянутого земельного участка на момент заключения договора купли-продажи; об обязании Администрации Замостянского сельсовета Суджанского района Курской области заключить с ООО "Агрокомплекс "Глушковский" договор купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:23:070605:28, размером 253 607 м, расположенного по адресу: Курская область, Суджанский район, Замостянский сельсовет, по цене, не превышающей кадастровой стоимости вышеупомянутого земельного участка на дату поступления заявления о предоставлении в собственность земельного участка.

Решением Арбитражного суда Курской области от 29.12.2018 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2019 решение Арбитражного суда Курской области от 29.12.2018 оставлено без изменения.

Не согласившись с решением и постановлением ООО "Агрокомплекс "Глушковский"" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление, приняв по делу новый судебный акт, ссылаясь на наличие права на приобретение земельного участка без торгов.

Администрация Замостянского сельсовета Суджанского района Курской области отзыва, либо пояснений, суду округа не представила.

Представители общества в судебном заседании поддержали доводы изложенные в кассационной жалобе.

Представитель Администрации просила отказать в удовлетворении требований.

Изучив материалы дела, доводы указанные в жалобе, выслушав представителей сторон по делу, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность постановления, суд кассационной инстанции считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Как следует из материалов дела, установлено судами, на основании постановления Администрации Замостянского сельсовета Суджанского района Курской области N 51 от 10.02.2015 "О проведении торгов на право заключения договора аренды за пользование земельными участками, расположенными по адресу: Курская область, Суджанский район, Замостянский сельсовет" 10.03.2015 проведен аукцион на право заключения договора аренды за пользование земельными участками, расположенными по адресу: Курская область, Суджанский район, Замостянский сельсовет.

По результатам проведения аукциона ООО "Агрокомплекс "Глушковский" стало победителем по 2 заявленным лотам N N 1, 3.

На основании протокола N 02 проведения аукциона от 10.03.2015 по лоту N 1 между Администрацией Замостянского сельсовета Суджанского района Курской области и ООО "Агрокомплекс "Глушковский" 13.03.2015 был заключен договор аренды земельного участка N 130215/6134659/01, согласно которому Администрация Замостянского сельсовета Суджанского района Курской области (арендодатель) передала, а ООО "Агрокомплекс "Глушковский" (арендатор) приняло в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:23:070605:28, площадью 253 607 м?, принадлежащий муниципальному образованию Администрации Замостянского сельсовета Суджанского района Курской области, расположенный по адресу: Курская область, Суджанский район, Замостянский сельсовет на срок с 13.03.2015 по 12.03.2018.

В соответствии с пунктом 1.5 договора условия договора распространяются на отношения, возникшие между сторонами, с даты подписания акта приема-передачи имущества.

Передача обществу земельного участка с кадастровым номером 46:23:070605:28 подтверждается подписанным сторонами актом приема-передачи в аренду земельного участка к договору аренды N 130215/6134659/01 от 13.03.2015.

12.03.2018 ООО "Агрокомплекс "Глушковский" обратилось к Администрации с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, в котором просило заключить договор купли -продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:23:070605:28, площадью 253 607 м, расположенного по адресу: Курская области, Суджанский район, Замостянский сельсовет, без проведения торгов по цене, не превышающей его кадастровой стоимости, в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Письмом от 14.05.2018 Администрация отказала обществу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:23:070605:28 в собственность без проведения торгов, ссылаясь на то, что ООО "Агрокомплекс "Глушковский" на основании договора аренды более трех лет указанный земельный участок не использовало, договор аренды данного земельного участка истек 12.03.2018, между тем, общество в установленный срок с заявлением о его продлении не обращалось. Также Администрация указала на заблаговременное извещение ООО "Агрокомплекс "Глушковский" об окончании договора аренды и предстоящем проведении торгов, однако обществом необходимых мер в установленный срок не предпринято.

ООО "Агрокомплекс "Глушковский", не согласившись с отказом Администрации, обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением.

Решением Арбитражного суда Курской области от 29.12.2018, оставленным в силе постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2019, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением и постановлением общество обратилось с кассационной жалобой.

Суд округа считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ) земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. В соответствии с частью 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Таким образом, по смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды; у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что заявитель владел спорным земельным участком на праве аренды с 13.03.2015 по 12.03.2018, что подтверждается договором аренды N 130215/6134659/01 от 13.03.2015, актом приема-передачи в аренду земельного участка к договору аренды, представленными в материалы дела копиями учетных листов "тракториста-машиниста" ООО "Агрокомплекс "Глушковский" за 2016, 2017, 2018 года (т.1 л.д.114-150, т.2 л.д.1-50).

В целях приобретения арендуемого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:23:070605:28, площадью 253 607 м, расположенного по адресу: Курская область, Суджанский район, Замостянский сельсовет, в свою собственность на льготных условиях заявителем 12.03.2018, то есть до истечения трёхлетнего срока пользования земельным участком было подано соответствующее заявление в рамках пункта 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах суд округа поддерживает вывод обжалуемых судебных актов, что заявление ООО "Агрокомплекс "Глушковский" действительно подано в период действия договора аренды, но установленное земельным законодательством требование о минимальном трехлетнем сроке использования земельного участка, как одно из оснований возникновения права на его выкуп, на дату подачи соответствующего заявления обществом выполнено не было. Учитывая изложенное, право на выкуп спорного земельного участка у ООО "Агрокомплекс "Глушковский" на дату подачи заявления 12.03.2018 не возникло.

Довод подателя жалобы о том, что с учётом подачи заявления в последний день трёхлетнего срока, указанное требование является формальным, подлежит отклонению, так как заявителем не была реализована возможность продления спорного договора аренды и с 13.03.2018 арендные отношения были прекращены, соответственно заявление не могло быть подано и после 12.03.2018.

На основании пункта 2.2.7 договора аренды арендодатель обязуется за 30 дней до истечения срока аренды уведомить арендодателя о намерении продлить договор аренды на новый срок. Невыполнение этого условия является основанием к отказу в продлении срока действия договора.

Информация о намерении заявителя продлить срок действия договора аренды на новый срок поступила в адрес Администрации только 05.03.2018, то есть с нарушением условий процедуры продления договора аренды.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами по делу, что Администрация Замостянского сельсовета Суджанского района Курской области направляла в адрес общества 14.02.2018 уведомление об истечении срока действия договора аренды (т.1 л.д.80-82), в котором указала на непринятие со стороны Общества мер, направленных на продление договора в соответствии с его условиями, а также на проведение в марте 2018 года аукциона на право заключения договора аренды, в том числе спорного земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно статьям 67, 68, 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиции их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности.

Несогласие ООО "Агрокомплекс "Глушковский" с вынесенными судебными актами противоречит буквальному толкованию пункта 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Доказательств законного владения земельным участком с кадастровым номером 46:23:070605:28, площадью 253 607 м более трех лет, как и доказательств продления договора аренда от 13.03.2015 ООО "Агрокомплекс "Глушковский" в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

На основании вышеуказанных обстоятельств суды первой и апелляционной инстанции обоснованно пришли к выводу об отсутствии у общества права на выкуп спорного земельного участка без проведения торгов на основании пункта 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ и отказали ООО "Агрокомплекс "Глушковский" в удовлетворении заявленных требований.

Оснований для переоценки выводов судов первой и апелляционной инстанций, установленных им фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ не имеется.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как они не опровергают выводы судов, направлены на переоценку установленных ими обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, были предметом их рассмотрения и им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием к отмене обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 29.12.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2019 по делу N А35-4906/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.И. Смирнов

Судьи

Е.В. Бессонова В.Н. Шелудяев