Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 20 июня 2019 г. N Ф10-2165/19 по делу N А83-8282/2018

г.Калуга

20 июня 2019 г.

Дело N А83-8282/2018

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей	Ключниковой Н.В. Стрегелевой Г.А.

при ведении протокола

помощником судьи Тарасовой О.В.

при участии в заседании:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Ялтаовощ" (298600, Республика Крым, г. Ялта, ул. Руданского, д. 21А, ОГРН 1149102038282, ИНН 9103004123) - не явились;

от заинтересованных лиц:

Совета министров Республики Крым (295005, Республика Крым, г. Симферополь, проспект Кирова, д.13, ОГРН 1149102016414, ИНН 9102011424) - Няньчук Е.Н. (дов. от 14.09.2018 N 1/01-57/5831);

Министерства строительства и архитектуры Республики Крым (295001, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Ленина, д. 17) - Пучков А.А. (дов. от 09.01.2019);

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу Совета министров Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 15.10.2018 (судья Титков С.Я.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2019 (судьи Голик В.С., Градова О.Г., Омельченко В.А.) по делу N А83-8282/2018,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ялтаовощ" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Совету министров Республики Крым (далее - совет министров) и Министерству строительства и архитектуры Республики Крым (далее - министерство) о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления общества по исключению объекта "Строительство многоквартирного жилого дома, "Жилой комплекс" по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Руданского, 21А" из "Перечня объектов капитального строительства, строительство которых запрещено до проверки разрешительной и технической документации по строительству данных объектов, необходимых правоустанавливающих документов Архитектурно-градостроительным советом Республики Крым" (далее - Перечень); об обязании заинтересованных лиц рассмотреть вопрос об исключении объекта общества из указанного выше Перечня.

Решением суда от 15.10.2018 признано незаконным бездействие совета министров по нерассмотрению обращения общества от 26.01.2018 за исх. N 12, суд обязал совет министров рассмотреть заявление общества от 26.01.2018 исх. N 12 в установленный законом срок. В удовлетворении требования общества в отношении министерства отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2019 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе совет министров просит состоявшиеся судебные решения отменить, в удовлетворении требований общества отказать, ссылаясь на то, что в полномочия совета министров не входит рассмотрение вопроса об исключении объектов из указанного выше Перечня.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель совета министров поддержала доводы кассационной жалобы, представитель министерства согласился с позицией совета министров.

Надлежаще извещенное о времени и месте судебного разбирательства общество своего представителя в судебное заседание не направило. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителя общества в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 26.01.2018 общество обратилось в совет министров с заявлением за исх. N 12, в котором просило исключить объект общества "Строительство многоквартирного жилого дома, "Жилой комплекс" по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Руданского, 21-А" из Перечня (т.1 л.д.113).

Письмом от 07.02.2018 министерство сообщило обществу, что для рассмотрения вопроса об исключении объекта общества из Перечня необходимо представить пакет документов (документы конкретизированы) - т.1 л.д.115.

Письмом от 20.02.2018 за исх. N 44 общество направило совету министров требуемые документы (т.1 л.д.117-121).

Не получив ответа на своё обращение, общество 04.06.2018 обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что совет министров не дал никакого ответа обществу на его обращение от 26.01.2018, признал бездействие совета министров незаконным и обязал совет министров рассмотреть заявление общества от 26.01.2018 за исх. N 112.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых судебных решений.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ), которым также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В силу части 4 статьи 1 названного Закона порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений и юридических лиц.

Частью 1 статьи 9, частью 1 статьи 10 Закона N 59-ФЗ закреплена обязательность государственного органа или должностного лица рассмотреть поступившее в их адрес обращение в соответствие с их компетенцией и обязанность государственного органа или должностного лица дать письменный ответ заявителю.

Статьей 12 Закона предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, по общему правилу рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, в исключительных случаях руководитель государственного органа или должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Довод кассационной жалобы о том, что решение вопроса об исключении объекта из Перечня не входит в компетенцию совета министров, а поэтому обращение перенаправлено в министерство, не заслуживает внимания.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо уведомляет гражданина (юридическое лицо) о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Совет министров не направил обществу никакого уведомления на его обращение от 26.01.2018 за исх. N 112.

При таких обстоятельствах суд по праву признал незаконным бездействие совета министров.

Оснований для отмены принятых судебных решений не усматривается.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 15.10.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2019 по делу N А83-8282/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

С.И. Смолко

Судьи

Н.В. Ключникова Г.А. Стрегелева