Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 18 июня 2019 г. N Ф10-1193/19 по делу N А83-6137/2017

г.Калуга

18 июня 2019 г.

Дело N А83-6137/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 июня 2019 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Аникиной Е.А.,
судей	Козелкина И.И., Серокуровой У.В.,
при участии в судебном заседании:
от ГУП РК "Крымгазсети":	не явились, извещены надлежаще,
от Администрации города Феодосии:	не явились, извещены надлежаще,
от третьих лиц:	не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымгазсети" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 19.03.2018 (судья Ищенко И.А.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2018 (судьи Рыбина С.А., Зарубин А.В., Черткова И.В.) по делу N А83-6137/2017,

УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымгазсети" в лице Феодосийского управления по эксплуатации газового хозяйства Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымгазсети" (ИНН 9102016743; ОГРН 1149102024906; далее - ГУП РК "Крымгазсети", истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с иском к Администрации города Феодосии Республики Крым (ИНН 9108008516, ОГРН 1149102105690; далее - Администрация, ответчик) о взыскании 2 584 604 руб. 50 коп. задолженности по оплате природного газа за 2015 - 2017 годы и 640 600 руб. 99 коп. неустойки (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Феодосийский городской совет Республики Крым, государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымтеплокоммунэнерго" и муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства Администрации города Феодосии Республики Крым".

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 19.03.2018 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2018 решение Арбитражного суда Республики Крым от 19.03.2018 отменено в части отказа во взыскания 1 748 578 руб. 85 коп. основного долга. Иск в этой части удовлетворен. В остальной части решение оставлено без изменения.

Не соглашаясь с принятыми судебными актами, ГУП РК "Крымгазсети" обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Крым от 19.03.2018 полностью, отменить постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2018 в части отказа взыскания задолженности за потребленный природный газ в период отопительного сезона 2015-2016 годов в размере 1 225 758 руб. 16 коп. и пени в размере 640 600 руб. 99 коп. и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что поставка газа в спорный период осуществлялась в интересах населения муниципального образования; истец обязан осуществлять бесперебойную подачу энергоресурса; исходя из зафиксированных показаний установленного прибора учета потребленного энергоресурса на котельной полагает доказанным потребление газа в заявленном объеме. Не соглашаясь с выводами суда относительно отказа во взыскании неустойки ссылается на подлежащие применению положения статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ и пункта 5 Порядка расчетов за природный газ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2000 N 294, для установления срока оплаты за потребленный природный газ. По мнению заявителя, бездействие ответчика, выразившееся в несвоевременной сдаче в эксплуатацию здания котельной и получения разрешительных документов, а также уклонение от заключения контракта в необходимый для бесперебойного оказания услуг населению период, по мнению истца, не является основанием для прекращения или приостановления выполнения истцом государственных и социально значимых функций.

Представитель ГУП РК "Крымгазсети" в судебном заседании поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель Администрации поддержал ранее изложенную им позицию, возражал относительно приведенных истцом доводов.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 05.06.2019 объявлялся перерыв до 10.06.2019.

После перерыва лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в том числе путем публичного извещения на официальном сайте суда в сети Интернет, явки своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Определением Арбитражного суда Центрального округа от 04.06.2019 в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Толкачевой И.Ю. на судью Козелкина И.И.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции считает, что жалоба подлежит удовлетворению.

Как установлено судами и следует из материалов дела, строительство блочно-транспортабельной котельной, расположенной по адресу: Республика Крым г. Феодосия, ул. Федько, 91 Б проводилось с 2012 года. Объект введен в эксплуатацию 13.07.2016, что подтверждается декларацией Службы Госстройнадзора Республики Крым N РК 14316008548.

Собственником данной котельной является муниципальное образование городской округ Феодосия Республики Крым.

В соответствии с Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 29.08.2016 N 2628 и актом приема-передачи от 05.09.2016 спорная котельная включена в состав муниципальной казны муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым.

06.11.2015 во исполнение постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от 16.10.2015 N 732 и на основании выписки из акта обследования Инспекции по государственному газовому надзору и энергоснабжению Республики Крым, в связи с началом отопительного сезона ГУП РК "Крымгазсети" произведена распломбировка входных задвижек на подводящих газопроводах к котельной.

Инспекцией по государственному газовому надзору и энергосбережению Республики Крым было выдано разрешение на подачу природного газа временно до 06.12.2015 для проведения пусконаладочных работ и режимно-наладочных испытаний газоиспользующего оборудования в указанной котельной до получения разрешающего уведомления на промышленную эксплуатацию или продления действия настоящего разрешения.

22.11.2015 в соответствии с Распоряжением главы Республики Крым N 454-рг в Республике Крым введен режим чрезвычайной ситуации техногенного характера регионального уровня реагирования.

В связи со сложившейся ситуацией ГУП РК "Крымгазсети" продолжило поставку газа для бесперебойной работы котельной, обеспечивающей жилые дома тепловой энергией.

Газоснабжение котельной было прекращено 22.04.2016 на основании постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от 04.04.2016 N 565 в связи с окончанием отопительного периода 2015-2016 годов, о чем составлен акт от 22.04.2016 N 742.

Во исполнение протокольных решений Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Феодосийского городского совета Республики Крым от 04.11.2016 N 15, от 05.11.2016 N 16 и на основании письма филиала государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымтеплокоммунэнерго" в г. Феодосия от 03.11.2016 N 2539 ГУП РК "Крымгазсети" в период отопительного сезона 2016-2017 годов также осуществлялась поставка природного газа на данную Котельную.

В связи с неисполнением ответчиком своих обязательств по оплате потребленного природного газа в период отопительного сезона 2015-2016 годов, уклонением от заключения договора на поставку и транспортировку газа в спорный период, истцом в адрес ответчика направлено письмо от 21.12.2016 N 2766/07 с требованием оплаты задолженности и пени за несвоевременную оплату газа и услуг по его транспортировке, в ответах на которое (письма от 23.12.2016 N 2-11/15264/1, от 27.01.2017 N 2-12/467/1) ответчик сообщил истцу о том, что котельная включена в состав муниципальной казны муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ГУП РК "Крымгазсети" в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Арбитражный суд Республики Крым указал на отсутствие доказательств оказания услуг по поставке и транспортировке газа по заявкам Администрации и для нужд Администрации в данный отопительный период, а также посчитал недоказанным факт оказания услуг по поставке и транспортировке газа.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 309, 310, 329, 330, 408, 539, 544 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), установил обстоятельства ненадлежащего исполнения ответчиком своих обязательств по оплате поставленного газа, а также услуг по его транспортировке, в связи с чем частично удовлетворил заявленные требования.

Суд кассационной инстанции полагает, что судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Суды квалифицировали спорные правоотношения сторон, как сложившиеся в сфере энергоснабжения, правовое регулирование которых предусмотрено статьями 539 - 547 ГК РФ, а также положениями Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении), Правилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162 (далее - Правила N 162)

В соответствии с пунктом 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В силу статьи 18 Закона о газоснабжении поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение данного Закона.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (статья 544 ГК РФ).

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (статьи 8, 9 АПК РФ). Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статьи 71, 168 АПК РФ).

Суд апелляционной инстанции установил и материалами дела подтверждается, что во исполнение протокольных решений Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Феодосийского городского совета Республики Крым от 04.11.2016 N 15, от 05.11.2016 N 16 и на основании письма Филиала Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымтеплокоммунэнерго" в г. Феодосия от 03.11.2016 N 2539 ГУП РК "Крымгазсети" в период отопительного сезона 2016-2017 годов, осуществлялась поставка и транспортировка природного газа для бесперебойной работы котельной, обеспечивающей тепловой энергией жилой фонд.

Отклоняя доводы истца о поставке газа в период 2015-2016 годов, суд апелляционной инстанций пришел к обоснованному выводу о том, что Котельная введена в эксплуатацию 13.07.2016, в связи с чем ранее указанной даты основания для поставки газа отсутствовали.

Установив отсутствие доказательств наличия правовых оснований для подачи природного газа в Котельную в отопительный сезон в 2015-2016 годов, расчет задолженности по оплате природного газа осуществлен судом на основании показаний корректора, начиная с данных на 03.11.2016.

Руководствуясь статьей 210 ГК РФ, положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", суд апелляционной инстанции признал надлежащим ответчиком Администрацию города Феодосии Республики Крым.

Согласно нормам статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра собственником котельной по ул. Федько, 91 Б в городе Феодосии является муниципальное образование городской округ Феодосия Республики Крым (т. 4, л.д. 80, 83).

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 29.08.2016 N 2628 и актом приема-передачи от 05.09.2016 котельная, расположенная по адресу: г. Феодосия, ул. Федько, 91 Б, включена в состав муниципальной казны муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым.

Впоследствии постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 02.11.2017 N 3183 блочно-транспортабельная котельная передана в безвозмездное пользование ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго".

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии со статьей 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу пункта 1 статьи 126 ГК РФ муниципальное образование отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему на праве собственности имуществом, то есть муниципальной казной. В состав казны помимо муниципального имущества входят средства местного бюджета (абзац 2 пункта 3 статьи 215 ГК РФ).

Согласно статье 50 Устава муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым (далее - Устав), принятого решением 5-й сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 17.11.2014 N 65, от имени городского округа Феодосия права собственника в отношении муниципального имущества осуществляет Администрация города Феодосии Республики Крым в пределах полномочий, определенных настоящим Уставом и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со статьей 36 Устава к полномочиям Администрации города Феодосии Республики Крым по решению вопросов местного значения относятся: составление и исполнение бюджета городского округа Феодосия, осуществление контроля за его исполнением; пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Феодосия в порядке, установленном Городским советом; организация в границах городского округа Феодосия электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения городского округа Феодосия топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и др.

Администрация является органом, осуществляющим исполнение полномочий муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым (собственника Котельной).

Таким образом, при установленных судом обстоятельствах, принимая во внимание, что в период отопительного сезона 2016-2017 годов спорный объект (Котельная) на баланс какой-либо организации не передавался, соглашение с ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго" о передаче имущества не подписывалось, обязанность по оплате фактически поставленного истцом в спорный период природного газа должна быть возложена на казну муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым.

Кроме того, вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии правовых оснований для взыскания неустойки в размере 640 600 руб. 99 коп. за период с 13.12.2016 по 21.12.2017 сделан без учета положений статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ и пункта 5 Порядка расчетов за природный газ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2000 N 294.

Поскольку суды не исследовали надлежащим образом обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, обжалуемые судебные акты на основании пункта 3 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, дать оценку всем доводам лиц, участвующих в деле, с соблюдением требований статей 65, 71 АПК РФ, установить обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела и с учетом установленного разрешить спор.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 19.03.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2018 по делу N А83-6137/2017 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.А. Аникина

Судьи

И.И. Козелкин У.В. Серокурова