Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 28 июня 2019 г. N Ф10-1922/19 по делу N А83-8768/2018

г.Калуга

28 июня 2019 г.

Дело N А83-8768/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 июня 2019 года.

председательствующего судьи	Смирнова В.И.
cудей	Калуцких Р.Г. Лукашенковой Т.В.

при участии:

от Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского" (Республика Крым, г.Симферополь, пр.Академика Вернадского, д.4): не явились, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом;

от Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Симферополе Республики Крым (Республика Крым, г.Симферополь, ул.Киевская, д.125): не явились, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Симферополе Республики Крым на Арбитражного суда Республики Крым от 30.11.2018 (судья Авдеев М.П.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2019 (судьи Омельченко В.А., Карев А.Ю., Привалова А.В.) по делу N А83-8768/2018,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского" (далее - ФГАОУ ВО "КФУ им.В.И.Вернадского", Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Симферополе Республики Крым (далее - ГУ-УПФ РФ в г.Симферополе Республики Крым, Управление, ответчик) с заявлением о признании незаконным решения N 091S19180007893 от 15.05.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования; об обязании ГУ - УПФ РФ в г.Симферополе Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в порядке, установленном законодательством; о взыскании с ГУ - УПФ РФ в г. Симферополе Республики Крым в пользу ФГАОУ ВО "Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 30.11.2018, суд принял отказ ФГАОУ ВО "Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского" от требования в части понуждения ГУ-УПФ России в г.Симферополе Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в порядке, установленном законодательством и прекратил производство по делу в указанной части. Заявление учреждения удовлетворил, признал недействительным решение N 09S19180007893 от 15.05.2018 и взыскал с ответчика в пользу заявителя госпошлину в размере 3 000 рублей.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2019 решение Арбитражного суда Республики Крым от 30.11.2018 оставлено без изменения.

Не согласившись с решением и постановлением ГУ - УПФ РФ в г.Симферополе обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление, приняв по делу новый судебный акт, указав на обязанность страхователя представлять сведения своевременно.

В отзыве ФГА ОУ ВО "Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского" указало, что сведения представлены уточняющие, а не первичные.

Стороны представителей в судебное заседания не направляли, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, доводы указанные в жалобе и отзыве на неё, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность решения и постановления, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, установлено судами, 12.02.2018 Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского" (далее - ФГАОУ ВО "КФУ имени В.И. Вернадского") по электронным каналам связи в адрес ГУ УПФ РФ в г. Симферополе Республики Крым направило сведения индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах (СЗВ-М "дополняющая") в отношении 70 застрахованных лиц. Указанные сведения были получены адресатом 12.02.2018, что не оспаривается сторонами по делу.

При подготовке годового отчета СЗВ-СТАЖ, как указывает заявитель, Университетом самостоятельно были обнаружены расхождения в сведениях о застрахованных лицах в исходных формах СЗВ-СТАЖ и в СЗВ-М за отчетный период - июнь 2017, в связи с чем 12.02.2018 ФГАОУ ВО "КФУ имени В.И. Вернадского" представлены дополняющие сведения по форме СЗВ-М за июнь 2017 года в отношении 1 застрахованного лица.

На основании СЗВ-М (дополняющая) ведущим специалистом-экспертом отдела персонифицированного учета ГУ УПФ РФ в г.Симферополе Республики Крым Измайловой О.Н. была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2-22 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - ФЗ N 27-ФЗ от 01.04.1996).

В результате проведенной проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 70 застрахованных лиц, о чем 29.03.2018 составлен акт N 091S18180005392. Пунктом 3 указанного акта страхователю предлагается внести необходимые исправления в документы кадрового учета, привлечь ФГАОУ ВО "КФУ имени В.И. Вернадского" к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ N 27-ФЗ от 01.04.1996 за непредставление страхователем в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 N 27-ФЗ.

Полагая, что указанный акт составлен пенсионным фондом незаконно, основания для привлечения университета к ответственности отсутствуют, последний направил в адрес фонда письменные возражения N 13/2/01-10/1865 от 17.04.2018.

По результатам рассмотрения указанного акта и возражений к нему 15.05.2018 заместителем начальника ГУ - УПФ РФ в г.Симферополе Республики Крым Коваленко И.В. вынесено решение N 091S19180007893, которым ФГАОУ ВО "КФУ имени В.И. Вернадского" привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ N 27-ФЗ от 01.04.1996 за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, установлена финансовая санкция в размере 35 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным решением Государственного учреждения -Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Симферополе Республики Крым, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 30.11.2018, оставленным в силе постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2018, заявление удовлетворено, прекращено производство по делу в части требования об обязании устранения допущенных нарушений.

Суды указали, что у Управления отсутствовали правовые основания для привлечения Учреждения к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за несвоевременное предоставление сведений.

Не согласившись с решением и постановлением Управление обратилось с кассационной жалобой.

Суд округа считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Удовлетворяя требования университета суды, руководствуясь положениями статьи 15 Закона N 27-ФЗ, пункта 39 Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н), обоснованно исходил из того, что основания для привлечения страхователя к ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ у Фонда отсутствовали, поскольку Учреждение самостоятельно выявило и устранило неполноту (недостоверность) сведений, представив корректирующие сведения СЗВ-М по форме "дополняющая".

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ) установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом-месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения по форме "Сведения о застрахованных лицах", утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (пункт 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Вместе с тем, судами обоснованно принято во внимание, что Учреждение представило корректирующие (дополняющие) сведения, которые приняты Управлением ПФ РФ в г.Симферополе, что является правом страхователя в силу абзаца 3 статьи 15 Закона N 27-ФЗ, при этом проверка, по результатам которой установлено нарушение Учреждением требований Закона N 27-ФЗ и принято решение о привлечении страхователя к ответственности, проведена Управлением ПФ РФ в г.Симферополе только после получения дополнительно представленных сведений.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702 указано на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Из анализа положений абзаца третьего пункта 39 Инструкции N 766н следует, что они направлены на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах, суды пришли к обоснованному выводу о неправомерности применения к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ, за вмененное ему правонарушение.

Ссылки подателя кассационной жалобы на неправильное применение судом норм материального и процессуального права подлежат отклонению, поскольку не нашли своего подтверждения в ходе кассационного разбирательства.

Нарушений при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного, судебные акты подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 30.11.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2019 по делу N А83-8768/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.И. Смирнов

Судьи

Р.Г. Калуцких Т.В. Лукашенкова