Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 4 июля 2019 г. N Ф10-2630/19 по делу N А83-9727/2018

г.Калуга

4 июля 2019 г.

Дело N А83-9727/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 2 июля 2019 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 4 июля 2019 г.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Бессоновой Е.В.
судей	Калуцких Р.Г.
	Смирнова В.И.

при ведении протокола

судебного заседания помощником судьи Дорониной Л.А.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Рекреационный комплекс "Донбасс" - Комедовой О.Н. по доверенности от 05.03.2019;

от Администрации города Алушты Республики Крым; Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Алушты Республики Крым - не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым кассационную жалобу Администрации города Алушты Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 17.12.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2019 по делу N А83-9727/2018,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Рекреационный комплекс "Донбасс" (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным бездействия Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Алушты Республики Крым (далее по тексту - Управление) в не рассмотрении заявления общества от 26.02.2018 N 11 о выдаче градостроительного плана земельного участка, площадью 50000 кв. м, кадастровый номер 90:15:050601:216, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с. Лазурное. В качестве способа восстановления нарушенных прав просил обязать Управление рассмотреть заявление общества от 26.02.2018 N 11 о выдаче градостроительного плана земельного участка, в течение пяти рабочих дней после вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Крым.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 17.12.018, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2019, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда первой и апелляционной инстанции, Управление обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые решение и постановление и принять по делу судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании, проводимом посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым представитель общества возражал против доводов кассационной жалобы.

Иные участвующие в деле лица представителей в судебное заседание не направили, о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, выслушав пояснения представителя Общества, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество на основании договора аренды от 06.06.2016 является арендатором земельного участка площадью 50000 кв. м, с кадастровым номером 90:15:050601:216, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с. Лазурное, и предназначенного для строительства рекреационного комплекса, с целевым назначением - земли рекреационного назначения. Переданный в аренду земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования - "гостиничное обслуживание" (код "4.7").

26.02.2018 заявитель обратился в Управление с заявлением, в котором просил выдать градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу Республика Крым, г. Алушта, с. Лазурное, кадастровый номер 90:15:050601:216, площадью 50000 кв. м, в соответствии с формой, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 N 741/пр.

В связи с неполучением ответа относительно рассмотрения указанного заявления ООО "Рекреационный комплекс "Донбасс" обратилось с в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, верно применив совокупность положений статей 198-201 АПК РФ, суды исходили из следующего.

Применительно к положениям Главы 24 АПК РФ к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Таким образом, бездействие имеет место, когда соответствующим органом или должностным лицом не исполнены возложенные на них законом или иным нормативным правовым актом обязанности.

В силу положений части 5 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

Частью 6 статьи 57.3 ГрК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 названной статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

В соответствии с пунктом 2.4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка", утвержденного постановлением Администрации города Алушты Республики Крым от 25.10.2017 N 2190 (далее - Административный регламент), общий срок предоставления муниципальной услуги в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации не может превышать 20 рабочих дней со дня поступления заявления с прилагаемыми к нему документами.

Начало общего срока осуществления предоставления муниципальной услуги исчисляется с даты предоставления заявителем в Управление полного пакета документов, предусмотренных п. 2.6. Административного регламента, не требующих исправления и доработки.

Выдача (направление) документов, являющихся результатом предоставления муниципальной услуги, осуществляется в срок, не превышающий двух рабочих дней со дня их подписания главой Администрации.

Градостроительный кодекс связывает принятие решения уполномоченным органом с подачей в его адрес соответствующего заявления.

В этой связи суды обоснованно заключили, что Управление обязано было рассмотреть заявление общества и дать по нему мотивированный ответ, а в случае необходимости запросить дополнительные документы, предусмотренные нормами градостроительного законодательства.

Заявитель в обоснование своей позиции ссылается на то, что мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги в установленные Административным регламентом сроки не получен, при этом сама услуга фактически не оказана.

При этом апелляционной коллегией, как не нашедший своего подтверждения материалами дела, был отклонен довод Управления о том, что органом местного самоуправления были предприняты действия в виде приостановления рассмотрения заявления общества до рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги об изменении основного вида разрешенного использования.

Таким образом, суды пришли к правомерному выводу о том, что коль скоро по истечении 20 рабочих дней со дня получения заявления общества с пакетом документов ответ об удовлетворении либо об отказе в его удовлетворении не был дан, требования закона о рассмотрении заявления и даче письменного ответа Управлением не соблюдены, то есть допущено незаконное бездействие, нарушающее права и законные общества.

Одновременно судами избран надлежащий способ устранения нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу заявления общества от 26.02.2018 N 11.

В кассационной жалобе ее податель ссылается на неисполнимость решения, а также необходимость прекращения производства по кассационной жалобе по причине реорганизации Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Алушты Республики Крым путем присоединения к Администрации г. Алушты на основании решения Алуштинского городского совета N 59/6 от 25.01.2019.

Указанные доводы не могут быть приняты коллегий ввиду следующего.

Решение Арбитражного суда Республики Крым, возлагающее на Управление рассмотрения по существу заявления общества от 26.02.2018 N 11, состоялось до принятия соответствующего решения Алуштинского городского совета N 59/6 от 25.01.2019.

Ни на дату рассмотрения апелляционной жалобы, ни на настоящую дату настоящего судебного заседания Управлением не представлены данные о том, что процесс реорганизации завершен. Более того, согласно представленной выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 03.06.2019 Управление находится в процессе реорганизации.

Кроме того, и при наличии соответствующих данных о завершившемся процессе реорганизации, принимая во внимание, что последняя производится путем присоединения, предполагающего переход всех права и обязанностей присоединяемого юридического лица в порядке универсального правопреемства, оснований для вывода о неисполнимости судебного акта и для прекращения производства по кассационной жалобе - не имеется.

Приведенные в кассационной жалобе доводы фактически повторяют ранее изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой и апелляционной инстанций, и нашли свое отражение в судебных актах.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражных судов, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 17.12.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2019 по делу N А83-9727/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.В. Бессонова

Судьи

Р.Г. Калуцких В.И. Смирнов