Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 9 июля 2019 г. N Ф10-2444/19 по делу N А35-3468/2018

г.Калуга

09 июля 2019 г.

Дело N А35-3468/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 июля 2019 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего судьи	В.Н.Шелудяева
судей	Е.В.Бессоновой В.И.Смирнова

при участии:

от Индивидуального предпринимателя Картышовой Анны Васильевны - не явились, извещены надлежаще;

от Администрации города Льгова Курской области - не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Картышовой Анны Васильевны на решение Арбитражного суда Курской области от 13.12.2018 и на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2019 по делу N А35-3468/2018,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Картышова Анна Васильевна (далее - ИП Картышова А.В., заявитель) обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением к администрации города Льгова Курской области (далее - Администрация, орган местного самоуправления) о признании незаконным решения об исключении нестационарного торгового объекта - фургона "Куры-гриль", расположенного по адресу: г. Льгов, ул. К. Маркса, 47 (площадка перед входом в здание универмага), из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Льгов" Курской области, измененной постановлением администрации города Льгова от 06.02.2018 N 135, и не заключении с ИП Картышовой А.В. с 13.04.2018 договора на размещение принадлежащего ей нестационарного торгового объекта. Для восстановления нарушенного права оспариваемым решением органа местного самоуправления ИП Картышова А.В. просила суд принять решение об обязании администрации города Льгова Курской области включить в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Льгов" Курской области принадлежащий ей нестационарный торговый объект - фургон "Куры-гриль" по адресу: г. Льгов, ул. К. Маркса, 47 (площадка перед входом в здание универмага) и заключить с ней договор на размещение указанного нестационарного торгового объекта.

Решением Арбитражного суда Курской области от 13.12.2018, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2019, в удовлетворении заявленных ИП Картышовой А.В. требований отказано.

Не согласившись с указанными судебными актами, ИП Картышова А.В. обжаловала их в кассационном порядке.

Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Льгова от 02.09.2011 N 989 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Льгов" Курской области (далее - Схема размещения НТО).

Схема размещения НТО в редакции вышеназванного постановления органа местного самоуправления не предусматривала размещение нестационарного торгового объекта - фургон "Куры - гриль", принадлежащего ИП Картышовой А.В., по адресу: г.Льгов, ул. К.Маркса,47 (площадка перед входом в здание универмага).

Постановлением Администрации от 20.12.2012 N 1876 были внесены изменения в Схему размещения НТО, утвержденную постановлением от 02.09.2011 N 989, согласно которым предусмотрено размещение павильона "Куры-гриль" площадью 10 кв. м по адресу: ул. К.Маркса, 47 (площадка перед входом в здание универмага) (пункт 40 Схемы).

На основании постановлений от 25.09.2014 N 1334, от 07.10.2015 N 1173 между ИП Картышовой А.В. и органом местного самоуправления 29.09.2014 и 08.10.2015 соответственно были заключены договоры N 29, N 50 на размещение нестационарного торгового объекта (фургон "Куры гриль"), расположенного по адресу: Курская обл., г. Льгов, ул. К. Маркса, д. 47.

В соответствии с принятым Администрацией постановлением от 17.04.2017 N 445 между ИП Картышовой А.В. и органом местного самоуправления 19.04.2017 заключен договор N 78 на размещение НТО, по условиям которого предпринимателю предоставлено право на размещение НТО (фургон "Куры-гриль") по адресу: г. Льгов, ул. К. Маркса, 47 (площадка перед входом в универмаг) на срок с 17.04.2017 по 12.04.2018.

Постановлением Администрации от 15.05.2017 N 588 утверждена очередная Схема размещения НТО и, соответственно, постановление от 02.09.2011 N 989, которым утверждалась ранее действовавшая Схема размещения НТО, признано утратившим силу.

Пунктом 10 вновь утвержденной Схемы предусмотрено размещение по адресу ул. К.Маркса, 47 (площадка перед входом в здание универмага) павильона со специализацией "продовольственные товары" площадью 12 кв. м.

Постановлением Администрации от 06.02.2018 N 135 в Схему размещения НТО, утвержденную вышеуказанным постановлением, внесены изменения, в соответствии с которыми нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: ул. К.Маркса, 47 (площадка перед входом в здание универмага), исключен из данной схемы.

В связи с изложенными обстоятельствами органом местного самоуправления в адрес предпринимателя было направлено письмо за исходящим N 09-15/392 от 08.02.2018 г., в котором указано на исключение вышеуказанного торгового объекта из Схемы размещения НТО.

Не согласившись с решением администрации, изложенном в вышеназванном письме, ИП Картышова А.В. обжаловала его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, предметом спора по настоящему делу является решение администрации города Льгова Курской области, изложенное в письме от 08.02.2018 исх. N 09-15/392.

Указанное письмо, адресованное ИП Картышовой А.В., содержит информацию о принятии органом местного самоуправления правового акта, которым внесены изменения в постановление от 15.05.2017 N 588 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Льгов" Курской области", об исключении из Схемы размещения НТО нестационарного торгового объекта, размещенного по адресу: г.Льгов, ул.К. Маркса, 47 (площадка перед входом в здание универмага).

Таким образом, решение органа местного самоуправления, изложенное в письме от 08.02.2018 исх. N 09-15/392, не содержит в себе признаков ненормативного правового акта, не порождает для ИП Картышовой А.В. каких-либо прав и обязанностей, а соответственно и не нарушает прав и законных интересов последней в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изложенные обстоятельства являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных ИП Картышовой А.В. требований.

Выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о правомерности действий органа местного самоуправления, связанных с принятием постановления от 06.02.2018 N 135, которым исключен из Схемы размещения НТО нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: г.Льгов,ул. К. Маркса, д. 47, правового значения по делу не имеют, так как данный правовой акт предметом спора по настоящему делу не являлся.

Доводы заявителя кассационной жалобы в части несогласия с обжалуемыми судебными актами основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, в связи с чем судебной коллегией отклоняются.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену состоявшихся по настоящему делу решения и постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 13.12.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2019 по делу N А35-3468/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, непревышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.Н.Шелудяев

Судьи

Е.В.Бессонова В.И.Смирнов