Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 25 июля 2019 г. N Ф10-2927/19 по делу N А83-9726/2018

г.Калуга

25 июля 2019 г.

Дело N А83-9726/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 июля 2019 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Калуцких Р.Г.
cудей	Смирнова В.И. Шелудяева В.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Панковой О.М.

при участии в заседании:

от администрации города Алушты Республики Крым - Стерехова Н.А. по доверенности от 09.02.2019;

от общества с ограниченной ответственностью "Югкурортстрой" - Комедовой О.Н. по доверенности от 21.01.2019;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации города Алушты Республики Крым - не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым кассационную жалобу администрации города Алушты Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 09.11.2018 (судья Титков С.Я.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2019 (судьи Карев А.Ю., Омельченко В.А., Привалова А.В.) по делу N А83-9726/2018,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Югкурортстрой" (далее - ООО "Югкурортстрой", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просило признать незаконным бездействие Администрации города Алушты Республики Крым и Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Алушты Республики Крым (далее - Администрация), выразившееся в невыдаче в период с 28.03.2018 по 21.06.2018 утвержденного градостроительного плана земельного участка, площадью 16732 кв. м, кадастровый номер 90:15:050201:114, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с. Виноградное, ул. Сусловой, 10; обязать Управление градостроительства и архитектуры Администрации города Алушты Республики Крым выдать ООО "Югкурортстрой" утвержденный постановлением Администрации города Алушты, градостроительный план земельного участка, площадью 16732 кв. м, кадастровый номер 90:15:050201:114, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с. Виноградное, ул. Сусловой, 10.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 09.11.2018, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2019, заявленные требования удовлетворены и возложена обязанность рассмотреть заявление ООО "Югкурортстрой" от 15.02.2018 N 1 о выдаче градостроительного плана земельного участка в течение 5 (пяти) рабочих дней после вступления решения Арбитражного суда Республики Крым в законную силу.

Не согласившись с решением и постановлением, администрация города Алушты Республики Крым обратилась с кассационной жалобой, в которой просит отменить состоявшиеся судебные акты по настоящему делу и вынести новое решение, которым прекратить производство по делу.

В кассационной жалобе Администрация ссылается на неисполнимость судебных актов в связи с реорганизацией Управления градостроительства и архитектуры путем присоединения к Администрации, а также на невозможность рассмотрения настоящего спора до рассмотрения дела N А83-1032/2019, имеющего правовое значение для настоящего спора.

В судебном заседании представитель Администрации города Алушты Республики Крым поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель ООО "Югкурортстрой" против доводов кассационной жалобы возражала, согласно доводам, изложенным в письменном отзыве, дополнительно пояснив, что оспариваемое решение суда исполнено в полном объеме.

Управление градостроительства и архитектуры администрации города Алушты Республики Крым в судебное заседание своих представителей не направило, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Не явка в суд представителя общества, в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не препятствует рассмотрению жалобы в его отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы указанные в жалобе и отзыве на нее, выслушав представителей сторон, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность решения и постановления, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены состоявшихся судебных актов в связи со следующим.

Как было установлено судами и усматривается из материалов дела, 25.10.2017 постановлением Администрации города Алушты Республики Крым N 2190 утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка" (далее - Административный регламент).

Согласно подпункта 1.3.2 Административного регламента структурным подразделением Администрации, непосредственно предоставляющим муниципальную услугу, является Управление градостроительства и архитектуры Администрации города Алушты РК.

Пунктом 2.4 Административного регламента предусмотрено, что общий срок предоставления муниципальной услуги в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации не может превышать 20 рабочих дней со дня поступления заявления с прилагаемыми к нему документами.

Начало срока исчисляется с даты предоставления полного пакета документов, предусмотренных п. 2.6 административного регламента, не требующих исправления и доработки.

Подпунктом 3.1.3 Административного регламента установлено, что при установлении фактов отсутствия необходимых документов, предусмотренных п. 2.6 административного регламента, несоответствия представленных документов требованиям настоящего регламента, специалист, осуществляющий приём документов, возвращает документы заявителю, разъясняет заявителю о наличии препятствий для оказания муниципальной услуги, объясняет заявителю содержание выявленных недостатков в представленных документах и предлагает принять меры по их.

15.02.2018 ООО "Югкурортстрой" обратилось к и.о. начальника Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Алушты с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ) в соответствии с формой, утверждённой приказом Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства РФ от 25.04.2017 N 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка её заполнения", находящегося по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с. Виноградное, ул. Суслова, 10, кадастровый номер 90:15:050201:114, площадью 16732 кв.м., к которому были приложены копии документов на 24 листах.

Получение адресатом указанного заявления подтверждается его собственноручной распиской на втором экземпляре письма.

Между тем, заявление в установленный Административным регламентом N 2190 срок рассмотрено не было и документы не возвращены заявителю.

Не рассмотрение указанного заявления послужило основанием для обращения Общества в Арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Участниками споров, рассматриваемых по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются, с одной стороны, государственный орган, орган местного самоуправления или должностные лица, наделенные властными полномочиями на осуществление своей деятельности, с другой стороны, граждане, организации и иные лица, права и законные интересы которых затрагиваются решениями и действиями этих органов.

Из приведенных положений следует, что судебная защита в форме оспаривания решений, действий (бездействия) субъектов публичной власти гарантируется любому лицу при наличии оснований полагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и они были нарушены.

Материалами дела установлено и не оспаривается Администрацией, что заявление от 15.02.2018 было подано 26.02.2018 на личном приёме руководителю заинтересованного лица, который в соответствии Административным регламентом N 2190 должен был проверить наличие необходимых документов и при их отсутствии вернуть их заявителю, однако указанных действий заинтересованным лицом на момент рассмотрения спора в суде первой инстанции, а также в суде апелляционной инстанции не осуществлено.

Исходя из чего, удовлетворяя заявленные требования в части признания незаконным бездействия Управления, выразившееся в не рассмотрении заявления ООО "Югкурортстрой" о выдаче градостроительного плана земельного участка, суды двух инстанций пришли к правомерному выводу о нарушении заинтересованным лицом порядка рассмотрения заявления, установленного Административным регламентом, выразившееся в грубом нарушении заинтересованным лицом как порядка рассмотрения данной категории, установленный административным регламентом, так и ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59 - ФЗ с пунктом 4 статьи 1 которого он распространяется и на юридические лица.

При этом, с учетом возложенной на Управление Административным регламент N 2190 обязанности по рассмотрению заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка, суды в целях надлежащего способа восстановления прав и законных интересов заявителя, обоснованно возложили на Управление обязанность, в течение 5 (пяти) рабочих дней после вступления решения Арбитражного суда Республики Крым в законную силу.

Доводу Администрации о том, что установленный судом срок для рассмотрения заявления является недостаточным, судом апелляционной инстанции дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой у суда округа нет оснований.

Кроме того, исходя из пояснений представителя Общества в судебном заседании судебные акты в настоящее время исполнены, в связи с чем довод кассатора о неисполнимости судебных актов первой и апелляционной инстанции является несостоятельным.

Позиция Администрации о невозможности рассмотрения настоящего спора до рассмотрения дела N А83-1032/2019, отклоняется судом округа, поскольку согласно сведениям из картотеки арбитражных дел, заявление Администрации по данному делу оставлено судом без рассмотрения.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судами двух инстанций при рассмотрении дела, имели бы правовое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы судов, в связи с чем признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, не влекущими отмену обжалуемых судебных актов.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемых судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 09.11.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2019 по делу N А83-9726/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Р.Г. Калуцких

Судьи

В.И. Смирнов В.Н. Шелудяев