Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 1 августа 2019 г. N Ф10-2922/19 по делу N А09-10034/2018

г.Калуга

1 августа 2019 г.

Дело N А09-10034/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2019 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 1 августа 2019 г.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Николаевой Н.Н.
судей	Смирнова В.И.
	Шелудяева В.Н.

при ведении протокола

судебного заседания помощником судьи Рихтер Е.А.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Русинвест" - Супрун А.А. по дов. N 1 от 09.01.2017;

Управления по строительству и развитию территории города Брянска - Троян Е.Е. по дов.от 09.01.2019;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Брянской области, кассационную жалобу Управления по строительству и развитию территории города Брянска на решение Арбитражного суда Брянской области от 02.11.2018 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2019 по делу N А09-10034/2018,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Русинвест" (далее - ООО "Русинвест", Общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконными действий Управления по строительству и развитию территории города Брянска (далее - Управление), выраженных в отказе от 10.09.2018 N 28/9050 во внесении изменений в паспорта временных объектов в части срока их действия.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 02.11.2018, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2019 требования удовлетворены, на управление возложена обязанность в десятидневный срок совершить действия по внесению изменений в 21 паспорт временного объекта в части указания срока их действия: по паспортам NN 1-8, 10-21 (всего 20 паспортов) - до 03.10.2021, по паспорту N 9 - до 07.02.2022.

Не согласившись с выводами суда первой и апелляционной инстанции, Управление обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые решение и постановление и принять по делу судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В отзыве на кассационную жалобу Общество возражает против доводов кассационной жалобы, просит принятые судебные акты оставить без изменения.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель Общества с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, выслушав пояснения представителей сторон, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене по следующим основаниям.

Как установлено судами, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Брянской области от 07.11.2016 по делу N А09-9554/2016 признаны незаконными действия Управления по отказу в выдаче паспортов временных объектов, изложенному в решении от 27.06.2016 N 28/5597, на управление возложена обязанность в десятидневный срок выдать ООО "Русинвест" паспорта временных объектов с местом размещении нестационарных торговых объектов по следующим адресам: г. Брянск, Бежицкий район: ул. Куйбышева около дома N 4 ост. "Куйбышева"; ул. Литейная около дома 70; ул. Литейная около дома 74; ул. Литейная ост. "Мечта" нечетная сторона; ул. Медведева около дома 5; ул. Почтовая около дома 98, ул. Ухтомского около дома 5, ул. Федюнинского около дома 1; ул. Бурова торговый ряд N 1; Володарский район: ул. Димитрова около дома 66 ост. "Ул. Никитина"; Советский район: пр-т Ст. Димитрова у стоматологической поликлиники; ул. Авиационная около дома 1а; Фокинский район: ул. Белорусская остановочный комплекс "Волочаевская"; ул. Белорусская около дома 34; ул. Дзержинского 16; пр-т Московский остановочный комплекс "ул. Менжинского" четная сторона; ул. О. Кошевого около дома 23; ул. Снежетьский вал около дома 4; ул. Белорусская около дома 52; пр-т Московский между домами 22 и 24; пр-т Московский остановочный комплекс "ДК Железнодорожников" (нечетная сторона).

На основании вышеуказанного решения суда Управлением 03.10.2016 и 07.02.2017 обществу выданы паспорта временных объектов со сроком действия до 16.12.2018.

После этого ООО "Русинвест" обратилось в Управление с заявлением, в котором просило внести изменения в паспорта временных объектов в части срока их действия, по паспортам NN 1-8, 10-21 указать срок - до 03.10.2021, по паспорту N 9 - до 07.02.2022. 10.09.2018 в письме N 28/9050 Управление отказало в совершении действий по внесению в паспорта испрашиваемых изменений, указав, что это не предусмотрено действующим законодательством и сам заявитель, расписавшись в журнале за получение паспортов, согласился на их оформление именно в таком виде.

ООО "Русинвест" не согласившись с отказом, обратилось в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанции обоснованно исходили из положений пункта 3 части 2 статьи 1, подпункта "д" пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ), пункта 15 части 1 статьи 16, статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), предусматривающих гарантии субъектам предпринимательской деятельности (торговой деятельности) при реализации органами местного самоуправления предоставленных полномочий в соответствующей сфере, в том числе при принятии муниципальных правовых актов.

Судом правильно применен пункт 3.8 Положения о порядке размещения нестационарных объектов на территории г. Брянска, утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 N 803 (далее - Положение N 803), согласно которому период функционирования нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов, торговых автоматов (вендинговых автоматов) для оказания услуг торговли, общественного питания, бытовых и прочих услуг населению составляет 5 лет со дня выдачи паспорта временного объекта - определен момент начала течения этого срока, ввиду того, что паспорта выданы лишь во исполнение решение суда по делу N А09-9554/2016, датой их выдачи.

Позиция заявителя кассационной жалобы, полагающего, что нарушенное право может быть восстановлено лишь на неистекший срок (и исчисляет 5-летний срок действий паспорта с момента подведения итогов конкурса на размещение НТО, в результате которого Общество получило право на их размещение) не может быть признана обоснованной, поскольку не соответствует смыслу правовосстановительной функции судебного решения, статье 16 АПК РФ

Доводы заявителя кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, надлежаще по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установленных судом двух инстанций, что не может являться основанием отмены судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Брянской области от 02.11.2018 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2019 по делу N А09-10034/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Н. Николаева

Судьи

В.И. Смирнов В.Н. Шелудяев