Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 6 августа 2019 г. N Ф10-2732/19 по делу N А84-3916/2018

г.Калуга

6 августа 2019 г.

Дело N А84-3916/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 06.08.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 06.08.2019.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Ключниковой Н.В.,

судей

Смолко С.И. Стрегелевой Г.А.

при ведении протокола в судебном заседании кассационной инстанции помощником судьи Смольяниновой Т.В.

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Юран-Авто" (ОГРН 1149204006764, ИНН 9201002237, ул. Адмирала Фадеева, д. 23Ж, кв. 19, г. Севастополь, 299057) - Потанина С.И. - представителя по доверенности от 09.11.2018;

от Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя (ОГРН 1169204059749, ИНН 9204562702, ул. Ленина, д. 2, г. Севастополь, 299011) - Присяжнюк А.А., доверенность от 04.10.2018 N 82;

от общества с ограниченной ответственностью "Севтранс-Сервис" (ОГРН 1179204009489, ИНН 9201523046, ул. Шабалина, д. 8-А, каб. 4, г. Севастополь, 299029) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Юран-Авто" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 26.12.2018 (судья Мирошник А.С.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2019 (судьи Голик В.С., Градова О.Г., Омельченко В.А.) по делу N А84-3916/2018,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Юран-Авто" (далее - ООО "Юран-Авто", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя (далее - Департамент) о признании недействительными:

- пункта приложения к приказу Департамента от 13.09.2018 N 256-о "О внесении изменений в Реестр муниципальных маршрутов г. Севастополя";

- пункта приложения к приказу Департамента от 15.10.2018 N 280-о "Об изменении муниципального маршрута и внесении отдельных изменений в Реестр муниципальных маршрутов г. Севастополя";

- пункта 20 приложения к приказу Департамента от 15.10.2018 N 281-о "О прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок".

Решением суда от 26.12.2018, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 10.04.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение, постановление суда, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Как видно из материалов дела и установлено судом, на основании выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта от 28.01.2015 N АСС-82-000040 лицензии общество осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, в связи с чем ему было выдано свидетельство серия 00020В N 000867 сроком действия с 08.10.2017 по 08.10.2022, маршрут N 95 б. Казачья - Центральный рынок, регистрационный номер в реестре - 87. Департаментом заявителю выданы карты маршрута регулярных перевозок на маршрут N 95 (б. Казачья - Центральный рынок) сроком действия с 08.10.2017 по 08.10.2022.

В соответствии с Реестром муниципальных маршрутов города Севастополя до 15.09.2018 регулярные перевозки по маршруту N 95 (б. Казачья - Центральный рынок) осуществлялись по нерегулируемому тарифу.

Постановлением Правительства Севастополя от 23.11.2017 N 885-ПП был утвержден Документ планирования регулярных перевозок города Севастополя на 2018-2020 годы (далее - Документ планирования), в соответствии с приложением В к которому в 2018 предусмотрено изменение вида регулярных перевозок с нерегулируемых тарифов на регулируемые, в том числе в отношении маршрута N 95 (б. Казачья - Центральный рынок).

Приказом Департамента от 13.09.2018 N 256-о "О внесении изменений в Реестр муниципальных маршрутов г. Севастополя" в отношении маршрута N 95 (б. Казачья - Центральный рынок), регистрационный номер - 87, были внесены изменения в отношении вида регулярных перевозок, указано - регулярные перевозки по регулируемым тарифам.

15.10.2018 приказом Департамента N 280-о "Об изменении муниципального маршрута и внесении отдельных изменений в Реестр муниципальных маршрутов г. Севастополя" в отношении маршрута N 95 (б. Казачья - Центральный рынок) в Реестр муниципальных маршрутов г. Севастополя были внесены сведения о юридическом лице, приступившем к осуществлению перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту регулярных перевозок по регулируемому тарифу, - ООО "Севтранс-Сервис".

Приказом Департамента от 15.10.2018 N 281-о "О прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок" действие свидетельства ООО "Юран-Авто" серия 00020В N 000867 сроком действия с 08.10.2017 по 08.10.2022, маршрут N 95 б. Казачья - Центральный рынок, регистрационный номер в реестре - 87 было прекращено.

Посчитав указанные выше акты, в той части, которой они затрагивают маршрут N 95 (б. Казачья - Центральный рынок), недействительными, ООО "Юран-Авто" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд правомерно исходил из следующего.

Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

На основании части 3 статьи 11 Закона N 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Статьей 5 Закона города Севастополя от 29.05.2015 N 147-ЗС "Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования в городе Севастополе" предусмотрено, что Правительство Севастополя в сфере организации транспортного обслуживания населения осуществляет следующие полномочия: определяет исполнительный орган государственной власти города Севастополя, в компетенцию которого входит организация транспортного обслуживания населения; определяет порядок открытия, изменения и закрытия маршрутов регулярных перевозок, требования к их организации, утверждает маршрутную сеть; определяет порядок проведения конкурсов на право осуществления регулярных пассажирских перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования; определяет порядок заключения договора об организации пассажирских перевозок на маршрутах регулярных перевозок с единственным перевозчиком; определяет исполнительный орган государственной власти города Севастополя, в компетенцию которого входит регулирование тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования; определяет порядок государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Севастополя; осуществляет иные полномочия, установленные федеральным законодательством и законодательством города Севастополя.

Постановлением Правительства Севастополя от 24.08.2015 N 805-ПП "Об утверждении порядка установления, изменения и отмены маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа наземным транспортом общего пользования на территории города Севастополя" утвержден Порядок установления, изменения и отмены маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа наземным транспортом общего пользования на территории города Севастополя (далее - Порядок).

Согласно пункту 1.3. Порядка установление новых, изменение и отмену существующих маршрутов на территории города Севастополя осуществляет Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя.

Формирование и ведение реестра маршрутов, а также внесение в него изменений осуществляет уполномоченный орган. Реестр маршрутов ведется в электронном виде посредством внесения должностным лицом уполномоченного органа реестровых записей или изменений в указанные записи. Форма реестра утверждается уполномоченным органом. Сведения, включенные в реестры маршрутов регулярных перевозок, размещаются на официальном сайте Правительства Севастополя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Регулярные перевозки пассажиров и багажа транспортом общего пользования по маршрутам, не внесенным в реестр маршрутов, запрещаются (пункты 3.1 - 3.5 Порядка).

Согласно части 2 статьи 18 Закона N 220-ФЗ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, установившие муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок, в отношении которых принято решение об изменении вида регулярных перевозок, обязаны уведомить об этом решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу.

Уведомлением от 07.12.2017 N 3632/33-03/2-20/17 Департамент сообщил ООО "Юран-Авто" о том, что Документом планирования в 2018 году предусмотрено изменение вида регулярных перевозок по маршруту N 95 (б. Казачья - Центральный рынок), изменение будет выполняться не ранее истечения ста восьмидесяти дней со дня вручения настоящего уведомления и не позднее 15.06.2018.

Поскольку приказ Департамента от 13.09.2018 N 256-о "О внесении изменений в Реестр муниципальных маршрутов г. Севастополя" об изменении вида регулярных перевозок принят по истечении необходимого срока, то суд правомерно посчитал, что он соответствует положениям части 2 статьи 18 Закон N 220-ФЗ.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ, в случае вступления в силу предусмотренного статьей 18 настоящего Федерального закона решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства.

В связи с наступлением обстоятельства, предусмотренного пунктом 6 части 1 статьи 29 Закон N 220-ФЗ приказом Департамента от 15.10.2018 N 281-о "О прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок" прекращено действие свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок, выданных ООО "Юран-Авто" и другим перевозчикам города Севастополя.

Признавая, что оспариваемые приказы от 15.10.2018 N 280-о и N 281-о соответствуют действующему законодательству, суды правомерно при этом руководствовались положениями статьи 12, статьи 26, пункта 6 части 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов и им дана надлежащая оценка, и фактически направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 26.12.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2019 по делу N А84-3916/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.В. Ключникова

Судьи

С.И. Смолко Г.А. Стрегелева