Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 9 августа 2019 г. N Ф10-3388/19 по делу N А23-5434/2016

г. Калуга

9 августа 2019 г.

Дело N А23-5434/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 06.08.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 09.08.2019.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Толкачевой И.Ю.
судей	Серокуровой У.В..
	Шильненковой М.В.
при участии в заседании:
от Городской Управы г. Калуги	Белла Н.Ю. ( дов. N 01/141-16-Д от 26.08.2016);
от ООО "АСК Старт" от МУП "Калугатеплосеть" г. Калуги	Журовой Е.Ф. (дов. от 05.03.2018), Ермилова Е.В. (дов. от 11.05.2017); Филь Н.В. (дов. N 01 от 09.01.2019),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Городской Управы города Калуги на решение Арбитражного суда Калужской области от 25.12.2018 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2019 по делу N А23-5434/2016,

УСТАНОВИЛ:

Городская Управа города Калуги (далее - истец, Управа) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "АСК Старт" (далее - ООО "АСК Старт") о признании недействительными дополнительных соглашений N 2, заключенного 30.12.2014; N 3, заключенного 27.05.2015; N 4, заключенного 20.08.2015, к инвестиционному договору N 15-П от 03.07.2014 на строительство объекта недвижимости нежилого назначения в границах муниципального образования "Город Калуга" и взыскании убытков в сумме 51 749 458 руб. 86 коп. (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие "Калугатеплосеть" г. Калуги (далее - МУП "Калугатеплосеть", предприятие).

Определением Арбитражного суда Калужской области от 27.10.2016 МУП "Калугатеплосеть" привлечено в качестве соответчика по делу с одновременным исключением его из числа третьих лиц.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 25.12.2018 (судья Шатская О.В.) в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2019 (судьи Заикина Н.В., Дайнеко М.М., Рыжова Е.В.) решение Арбитражного суда Калужской области от 25.12.2018 оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными решением и постановлением, Городская Управа города Калуги обратилась в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на несоответствие выводов, содержащихся в судебных актах обстоятельствам дела, неправильное применение судами норм материального права.

В судебном заседании представитель Городской Управы города Калуги поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель МУП "Калугатеплосеть" также поддержал доводы кассационной жалобы Городской Управы города Калуги.

Представитель ООО "АСК Старт" возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, в соответствии с положениями ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обсудив доводы кассационной жалобы и отзывов на нее МУП "Калугатеплосеть", в котором поддерживаются требования кассационной жалобы, и ООО "АСК Старт", содержащего возражения на доводы кассационной жалобы, судебная коллегия полагает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит в связи с нижеизложенным.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, постановлением Городской Управы города Калуги от 11.06.2014 N 7227-пи "О согласовании крупной сделки МУП "Калугатеплосеть" г. Калуги" предприятию была согласована крупная сделка, которая будет совершена после проведения запроса предложений по выбору организации на заключение инвестиционного договора для объединения вкладов сторон в целях реализации инвестиционного проекта по строительству нежилого объекта - многофункционального центра по адресу: г. Калуга, ул. Академическая - 3-й Академический проезд на следующих условиях:

а) предполагаемая цена инвестиционного проекта в сумме 456 590 890 руб. 55 коп., в том числе НДС 18% (определяется по итогам запроса предложений);

б) предполагаемая площадь инвестиционного объекта - не менее 10 000 кв. м;

в) МУП "Калугатеплосеть" вкладывает в строительство инвестиционного объекта денежные средства в размере 100 000 000 руб.

С учетом вышеуказанного постановления и на основании результатов закупки путем запроса предложений (протокол N 18-П-2 о 26.06.2014) между МУП "Калугатеплосеть" и ООО "АСК Старт" (инвестор) 03.07.2014 был заключен инвестиционный договор N 15-П на строительство объекта недвижимости нежилого назначения в границах муниципального образования "Город Калуга".

Согласно п. 2.1 договора его предметом являляется реализация инвестиционного проекта по созданию инвестиционного объекта - многофункционального центра площадью около 10 000 кв. м (120 м * 42 м) - два этажа (с возможностью надстройки третьего этажа), высотой 3,5-4 м каждый этаж, на земельных участках с кадастровыми номерами 40:26:000385:1081 от 17.06.2014 N 40/14-1-173793, 40:26:000385:1078 от 10.06.2014 N 40/14-169418 площадью 8700 кв. м и 2176 кв. м. Указанные земельные участки расположены в районе ул. Академической - 3-го Академического проезда г. Калуги и принадлежат на праве аренды МУП "Калугатеплосеть" г. Калуги.

Согласно п. 2.2 договора в рамках реализации данного договора инвестор за счет собственных либо привлеченных средств обязуется совершить все необходимые действия по созданию инвестиционного объекта. МУП "Калугатеплосеть" г. Калуги вкладывает в строительство инвестиционного объекта денежные средства в объеме 100 000 000 (сто миллионов) руб.

Предполагаемая стоимость инвестиционного проекта определена сторонами в п. 2.3. договора в размере 455 023 511 руб., в том числе НДС 18%.

В соответствии с п. 3.1.1. договора по итогам его реализации нежилые помещения, созданные в процессе реализации инвестиционного проекта, распределяются в размере 60% (около 6 000 кв. м - первый этаж здания и пропорциональная часть помещений второго этажа) - в собственность инвестора; 40% (около 4 000 кв. м - другая часть помещений второго этажа) - в собственность муниципального образования "Город Калуга" (МУП "Калугатеплосеть" г. Калуги - на праве хозяйственного ведения).

Согласно п. 5.4.3 договора инвестор обязался осуществить финансирование в полном объеме и в порядке, установленном данным договором.

Порядок и сроки финансирования инвестиционного проекта со стороны МУП "Калугатеплосеть" г. Калуги и инвестора определяются по договоренности сторон путем заключения дополнительного соглашения, которое будет являться неотъемлемой частью настоящего договора (п. 6.1. договора).

МУП "Калугатеплосеть" и ООО "АСК Старт" 04.07.2014 заключили дополнительное соглашение N 1 к договору, которым определили порядок и сроки финансирования инвестиционного проекта, а именно: МУП "Калугатеплосеть" вносит средства в следующем порядке: 50 000 000 руб. до 31.07.2014; 40 000 000 руб. до 31.08.2014; 10 000 000 руб. до 30.09.2014. Инвестор осуществляет финансирование по мере необходимости в зависимости от объемов работ.

Во исполнение обязательств по договору МУП "Калугатеплосеть" в период с 07.07.2014 по 08.09.2014 по платежным поручениям внесло ООО "АСК Старт" денежные средства в общей сумме 100 000 000 руб.

МУП "Калугатеплосеть" и ООО "АСК Старт" 30.12.2014 заключили дополнительное соглашение N 2 к договору, которым предусмотрели, что инвестор производит надстройку третьего этажа инвестиционного объекта общей площадью 5 210 кв. м; изменили сроки выполнения работ (окончание работ определено сторонами 01.06.2015); пункт 3.1.1. договора изложен в новой редакции: " Нежилые помещения: первый и третий этажи здания по итогам реализации инвестиционного проекта переходят в собственность инвестора; второй этаж здания (полезная площадь около 4 380 кв. м) - 876 кв. м переходят в собственность инвестора, а 3 504 кв. м - в собственность МО "Город Калуга" (МУП "Калугатеплосеть" г. Калуги - на праве хозяйственного ведения)".

МУП "Калугатеплосеть" и ООО "АСК Старт" 27.03.2015 заключили дополнительное соглашение N 2/1 к договору, которым пункт 5.2.4. договора изложили в новой редакции: "Спроектировать, провести и подключить к инвестиционному объекту необходимые для строительства и функционирования здания внешние центральные коммуникации (электричество, канализация, отопление, холодное водоснабжение) в сроки, соответствующие для начала работ по строительству и сдаче инвестиционного объекта в эксплуатацию".

МУП "Калугатеплосеть" и ООО "АСК Старт" 27.05.2015 заключили дополнительное соглашение N 3 к договору, которым внесли дополнения в пункт 3.1.1. договора в части определения границ помещений второго этажа здания, переходящих в собственность инвестора.

МУП "Калугатеплосеть" и ООО "АСК Старт" 20.08.2015 заключили дополнительное соглашение N 4 к договору, которым пункт 3.1.1. договора был изложен в новой редакции: "Нежилые помещения: 72,8% общей площади здания, что соответствует 10 857,1 кв. м от общей площади здания - в собственность инвестора; 27,2% общей площади здания, что соответствует 4 066,4 кв. м от общей площади здания - в собственность МО "Город Калуга" (МУП "Калугатеплосеть" г. Калуги - на праве хозяйственного ведения).

Постановлением Городской Управы города Калуги от 10.02.2015 N 1475-пи было выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства - многофункционального центра с количеством этажей - 3, площадью застройки 5 341 кв. м, общей площадью 14 003 кв.м, на земельных участках с кадастровыми номерами 40:26:000385:1081 площадью 8 700 кв. м и 2 176 кв. м, расположенных по адресу: Калужская область, г. Калуга, 3-й Академический проезд.

Актом приемки законченного строительством объекта от 29.07.2015 N 01/15 многофункциональный центр, расположенный по адресу: г. Калуга, ул. Академическая, д. 15, был принят МУП "Калугатеплосеть" в эксплуатацию.

Постановлением Городской Управы города Калуги от 19.08.2015 N 10452-пи выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N RU40-301000-110-2015 в отношении объекта капитального строительства - многофункционального центра, расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Академическая, д. 15.

На основании п. 3.2. договора МУП "Калугатеплосеть" и ООО "АСК Старт" 03.09.2015 составили акт о реализации инвестиционного договора N 15-П на строительство объекта недвижимости нежилого назначения в границах муниципального образования "Город Калуга", согласно которому разделили имущество в нежилом здании многофункционального центра общей площадью 14 923,5 кв.м, созданное в процессе реализации инвестиционного проекта, в следующих пропорциях: нежилые помещения 72,8% общей площади здания, что соответствует 10 857,1 кв. м от общей площади здания, - в собственность инвестора; 27,2% общей площади здания, что соответствует 4 066,4 кв. м от общей площади здания, - в собственность муниципального образования "Город Калуга" (МУП "Калугатеплосеть" на праве хозяйственного ведения).

09.09.2015 право собственности на нежилые помещения площадью 4 066,4 кв. м на первом и втором этажах здания, расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Академическая, д. 15, было зарегистрировано за муниципальным образованием "Город Калуга", о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права.

Постановлением от 01.10.2015 N 12734-пи сведения о вышеуказанном объекте недвижимого имущества включены в реестр муниципального имущества муниципального образования "Город Калуга".

Впоследствии, как следует из искового заявления, МУП "Калугатеплосеть" с согласия Городской Управы города Калуги распорядилось имуществом, реализовав его по договору купли-продажи.

Ссылаясь на то, что дополнительные соглашения N 2, N 3 и N 4 к инвестиционному договору от 03.07.2014 N 15-П на строительство объекта недвижимости нежилого назначения в границах муниципального образования "Город Калуга" являются недействительными сделками, Городская Управа города Калуги обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды исходили из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В обоснование исковых требований истец ссылался на нарушение МУП "Калугатеплосеть" при заключении оспариваемых дополнительных соглашений п. 2 ст. 18 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", согласно которому государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.

В соответствии с п. 4 ст. 18 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" государственное или муниципальное предприятие не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества.

Городская Управа города Калуги относительно недействительности оспариваемых дополнительных соглашений ссылается на несогласование их заключения МУП "Калугатеплосеть" в установленном порядке с собственником имущества.

Исходя из материалов дела, суды указали, что согласно уставу МУП "Калугатеплосеть" учредителем предприятия является Городская Управа (исполнительно-распорядительный орган) городского округа "Город Калуга", которая осуществляет также от имени муниципального образования "Город Калуга" права собственника имущества предприятия.

Согласно п. 8 ст. 1 Устава муниципального образования "Город Калуга" Управу возглавляет Городской Голова, который без доверенности действует от имени Городской Управы города Калуги (ч. 1 ст. 36 Устава).

В соответствии с распоряжением Городского Головы от 19.07.2007 N 6748-р "О наделении правом подписи" заместитель Городского Головы - начальник Управления экономики и имущественных отношений города Калуги - наделен правом подписи следующих документов: о согласовании участия муниципального унитарного предприятия в иных юридических лицах; о согласовании распоряжения муниципальным унитарным предприятием, подведомственным управлению экономики и имущественных отношений города Калуги, вкладами (долями) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества; о согласовании крупной сделки, сделки пожертвования, сделки, связанной с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, о согласовании заключений договора простого товарищества, а также иных сделок, совершаемых муниципальным унитарным предприятием в отношении движимого или недвижимого имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения; о согласовании на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом муниципального унитарного предприятия, на совершение иных сделок (пункты 2.1.1.-2.1.13. распоряжения).

В силу п. 1 ст. 173.1 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, совершенная без согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, необходимость получения которого предусмотрена законом, является оспоримой, если из закона не следует, что она ничтожна или не влечет правовых последствий для лица, управомоченного давать согласие, при отсутствии такого согласия. Она может быть признана недействительной по иску такого лица или иных лиц, указанных в законе. Законом или в предусмотренных им случаях соглашением с лицом, согласие которого необходимо на совершение сделки, могут быть установлены иные последствия отсутствия необходимого согласия на совершение сделки, чем ее недействительность.

Оспоримая сделка, совершенная без необходимого в силу закона согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, может быть признана недействительной, если доказано, что другая сторона сделки знала или должна была знать об отсутствии на момент совершения сделки необходимого согласия такого лица или такого органа (п. 2 ст. 173.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В п. 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что согласие третьего лица на совершение сделки может быть выражено любым способом, за исключением случаев, когда законом установлена конкретная форма согласия (например, пункт 3 статьи 35 СК РФ).

Согласие органа публично-правового образования должно быть выражено в письменной форме (в виде ненормативного правового акта, письма и т.п.).

Согласно п. 3 ст. 157.1 Гражданского кодекса Российской Федерации согласие на совершение сделки может быть как предварительным, так и последующим (одобрение).

Суды указали, что заключению инвестиционного договора от 03.07.2014 N 15-П на строительство объекта недвижимости нежилого назначения в границах муниципального образования "Город Калуга" со стороны МУП "Калугатеплосеть" предшествовало согласование Городской Управы города Калуги путем издания постановления от 11.06.2014 N 7227-пи "О согласовании крупной сделки МУП "Калугатеплосеть" г. Калуги".

Суды исходили из того, что оспариваемыми дополнительными соглашениями изменения в условия инвестиционного договора относительно размера вклада муниципального унитарного предприятия не вносились.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель ООО "АСК Старт" обратил внимание суда на то, что площадь нежилых помещений, подлежащая передаче в муниципальную собственность, согласно инвестиционному договору должна была составить "около 4 000 кв.м.", после завершения строительства составила 4 066,4 кв.м.

При этом суды первой и апелляционной инстанций сделали вывод о том, что Городская Управа города Калуги в лице заместителя Городского Головы - начальника Управления экономики и имущественных отношений города Калуги письмом от 12.02.2016 N 461/16-16 надлежащим образом уполномоченным лицом одобрила заключение дополнительных соглашений к вышеуказанному инвестиционному договору.

О возможности получения согласия публично-правового образования в виде письма указано в п. 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При этом, как разъяснено в п. 72 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации", сторона сделки, из поведения которой явствует воля сохранить силу оспоримой сделки, не вправе оспаривать эту сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать, когда проявляла волю на сохранение сделки (п. 2 ст. 166 ГК РФ).

Суды дали оценку обстоятельствам заключения оспариваемых дополнительных соглашений, их последующему исполнению сторонами, учли факт приемки спорного объекта недвижимости в эксплуатацию, выдачу Городской Управой города Калуги разрешения на строительство трехэтажного здания и разрешения на ввод его в эксплуатацию, факт принятие в муниципальную собственность помещений здания площадью 4 066,4 кв.м. и регистрацию права собственности за муниципальным образованием "Город Калуга" на часть помещений здания площадью 4 066,4 кв.м., а также последующее отчуждение принадлежащих муниципальному образованию помещений.

Судебная коллегия полагает, что суды обосновали свой вывод об отказе в иске о признании недействительными дополнительных соглашений N 2, N 3 и N 4 к инвестиционному договору от 03.07.2014 N 15-П на строительство объекта недвижимости нежилого назначения в границах муниципального образования "Город Калуга".

Поскольку истец обосновывает причинение ему убытков заключением ответчиками дополнительных соглашений N 2, N 3 и N 4 к инвестиционному договору от 03.07.2014 N 15-П без их предварительного согласования с собственником имущества муниципального унитарного предприятия, считая их в этой связи недействительными сделками, а оснований для признания вышеуказанных дополнительных соглашений таковыми судами не установлено, суды правомерно отказали в иске о взыскании убытков в сумме 51 749 458 руб. 86 коп. с ООО "АСК Старт", которое указано Городской Управой города Калуги в качестве лица, причинившего убытки.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что нарушений норм процессуального права или материального права, допущенных судами первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, кассационной коллегией не установлено, а обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, и доводы сторон, в том числе приведенные в кассационной жалобе истца, были предметом исследования и оценки судов, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 284, 286, п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калужской области от 25.12.2018 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2019 по делу N А23-5434/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.Ю. Толкачева

Судьи

У.В. Серокурова М.В. Шильненкова