Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 13 августа 2019 г. N Ф10-3306/19 по делу N А84-3993/2018

г. Калуга

13 августа 2019 г.

Дело N А84-3993/2018

Резолютивная часть постановления вынесена 13.08.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 13.08.2019.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Л.В. Солодовой
судей при ведении протокола судебного заседания помощником судьи	Л.В. Леоновой А.Н. Шульгиной Е.В. Трохачевой
при участии в заседании:
от истца: Потребительский гаражный кооператив "Центр"	не явился, извещен надлежаще
от ответчика: Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя	не явился, извещен надлежаще

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда кассационную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 19.12.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2019 по делу N А84-3993/2018,

УСТАНОВИЛ:

потребительский гаражный кооператив "Центр" обратился в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об урегулировании разногласий при заключении договора аренды земельного участка площадью 2994 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Героев Бреста.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 19.12.2018, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2019, разногласия по договору аренды от 20.03.2018 в отношении вышеуказанного земельного участка, урегулированы следующим образом:

- пункт 2.2. изложен в следующей редакции: годовая арендная плата за пользование земельным участком устанавливается в соответствии с приложением к п. 2.3 Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности города федерального значения Севастополя N 524-ПП от 16.06.2015, и составляет 0,1% от нормативной цены земельного участка;

- пункт 2.3. в следующей редакции: величина годовой арендной платы за пользование земельным участком определяется по формуле: нормативная цена земельного участка (руб.) х ставка арендной платы (%) = сумма годовой арендной платы (руб.) величина годовой арендной платы за пользование земельным участком согласно расчету составляет - 6212190,72 x 0,001 = 6212,20 руб.;

-пункт 6.1. в следующей редакции: договор заключен на 49 лет.

Взыскано с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу Потребительского Гаражного Кооператива "Центр" расходы по оплате госпошлины в сумме 6000 руб.

Не согласившись с выводами судебных инстанций, ДИЗО г. Севастополя обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт, которым обязать заключить договор аренды в редакции Департамента.

Жалоба рассмотрена в порядке ст.284 АПК ПРФ, в отсутствии представителей сторон, надлежащим образом уведомленными о времени и месте ее рассмотрения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и проверив в соответствии с требованиями ст. 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, кассационная коллегия не находит оснований для отмены вынесенных по делу судебных актов, в связи со следующим.

Как установлено судебными инстанциями и следует из материалов дела, 27.12.2001 между Севастопольской городской государственной администрацией и гаражно-строительным кооперативом "Центр" был заключен договор N 664 о передаче во временное пользование кооперативу земельного участка общей площадью 0,2994 га, в том числе с охранными зонами 0,0701 га, расположенного по адресу: г.Севастополь, Гагаринский район, ул. Героев Бреста, для установки и обслуживания металлических гаражей с отнесением этих земель к категории земель населенных пунктов, предоставленных для жилищных, жилищно-строительных, гаражных, дачно-строительных кооперативов, согласно Украинского классификатора целевого использования земли, сроком до 01.01.2016.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 12.09.2017 (дело N А84-2307/2017) было признано незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 21.02.2017 об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению права аренды потребительского гаражного кооператива "Центр" земельного участка площадью 2994 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Героев Бреста, кадастровый номер 91:02:001004:1638.

Суд обязал Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя совершить действия, направленные на заключение с Кооперативом договора аренды указанного земельного участка в соответствии с предусмотренным Порядком переоформления права постоянного пользования земельными участками, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП.

20.03.2018 Департаментом в адрес Кооператива был направлен проект договора аренды земельного участка.

21.06.2018 истец сообщил ответчику о несогласии с пунктами 2.2, 2.3 и 6.1 проекта договора и направил протокол разногласий.

В свою очередь в представленном ответчиком протоколе разногласий он указал, что размер арендной платы должен быть определен в размере 2,4% от нормативной цены земельного участка исходя из ставки арендной платы от вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Порядком определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности города федерального значения Севастополя, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя N 524-ПП от 16.06.2015.

Истец же ссылается на то, что деятельность кооператива не направлена на извлечение прибыли в отношении земельного участка, на котором расположены железные гаражи, поэтому видом разрешенного использования земельного участка является обслуживание жилой застройки (код 2.7.), соответственно, размер арендной платы должен быть определен в размере 0,1% от нормативной цены земельного участка.

Поскольку разногласия, возникшие при заключении договора аренды, сторонами не были разрешены в досудебном порядке, истец обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя требования истца, судебные инстанции, руководствуясь требованиями ст.ст. 445, 446 ГК РФ, исходили из следующего.

В силу абзаца 2 п. 1 ст. 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

При этом договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения (п. 1 ст. 422 ГК РФ).

Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений на территории города Севастополя установлены Законом города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" в соответствии с п.13 ст.3 которого в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, находится в государственной и муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды соответствующего земельного участка.

Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП утвержден Порядок переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года.

В соответствии с разделом 2 Порядка расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 N 524-ПП, годовой размер арендной платы за пользование землей рассчитывается по формуле: нормативная цена земельного участка (руб. /кв. м) x площадь земельного участка (кв. м) x ставка арендной платы (%).

По мнению Департамента, поскольку вид разрешенного использования спорного земельного участка не установлен уполномоченным органом, в данном случае, при расчете размера арендной платы должна применяться ставка за пользование земельным участком соответствующая разделу 4 Приложения (предпринимательство) коду 4.9 - обслуживание автотранспорта, за исключением автозаправочных станций (бензиновых, газовых) со ставкой в размере 6%.

Из классификатора, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, которым установлены виды разрешенного использования земельных участков следует, что земельные участки имеющие код 2.7 предназначены для "Обслуживание жилой застройки" и как дополнение к нему "Объекты гаражного назначения" (код 2.7.1).

В соответствии с п.п.2.5 Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП, виды разрешенного использования земельного участка определяются на основании вышеуказанного приказа.

С учетом указанного, а также исходя из того, что в соответствии с договором N 664 от 27.12.2001 спорный земельный участок передавался кооперативу для установки и обслуживания металлических гаражей, судебные инстанции пришли к выводу, что вид его разрешенного использования соответствует виду "Объекты гаражного назначения" (код 2.7.1), утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540.

Согласно кадастровому паспорту от 06.02.2019 вид разрешенного использования указанного земельного участка - для установки и обслуживания металлических гаражей, кадастровая стоимость - 6 212 190,72 руб.

Как следует из Устава Потребительского Гаражного Кооператива "Центр", он является некоммерческой организацией, не имеющей целью- получение прибыли (п.1.3 Устава).

Исходя из разъяснений Минэкономразвития, данных председателю правления кооператива Комарову А.А. в письме от 27.06.2018, если железные гаражи не используются для извлечения прибыли, то в отношении земельного участка, на котором они расположены, может быть установлен вид разрешенного использования с кодом 2.7.1 - размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек.

Как установлено судебными инстанциями, земельный участок используется для размещения гаражей рядом с жилым домом, которые используются исключительно в личных целях его жильцов-членов кооператива. Предпринимательская деятельность на земельном участке не ведется.

Кассационная коллегия считает, что исходя из конкретных обстоятельств дела и с учетом вышеуказанных актов, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что для исчисления арендной платы за использование спорного земельного участка, видом разрешенного использования которого является "Объекты гаражного назначения" (код 2.7.1), следует применять - 0,1% от нормативной стоимости земельного участка.

Исходя из нормативной цены земельного участка, которая составляет 6 212 190,72 руб., а также ставки платы (0,1%), годовая арендная плата равна 6 212,20 руб. (6 212 190,72 х 0,1 ).

Таким образом, п.п. 2.2, 2.3 проекта договора, правомерно приняты в редакции истца.

Как следует из материалов дела, Департамент возражает о заключении договора аренды сроком на 49 лет.

В соответствии с пп. 17 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до 49 лет.

В данном случае, Департаментом не представлено доказательств, которые бы препятствовали заключению договора сроком на 49 лет.

Учитывая, что земельный участок предоставлен в аренду для размещения индивидуальных гаражей, срок договора аренды, как правомерно указали судебные инстанции, не может превышать 49 лет, и не может быть бессрочным, как предлагает ответчик, в связи с чем, п. 6.1. договора подлежит утверждению в редакции истца.

Иные доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанций и им дана надлежащая правовая оценка, с которой суд кассационной инстанции согласен.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судов, а выражают лишь несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемых судебных актах выводов. В силу ст. 286 АПК РФ переоценка доказательств не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судами первой и апелляционной инстанций при принятии обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, судебной коллегией не установлено, а обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом исследования и надлежащей правовой оценки судов, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 288 АПК РФ основаниями для безусловной отмены судебных актов, не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287 и ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 19.12.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2019 по делу N А84-3993/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.В. Солодова

Судьи

Л.В. Леонова А.Н. Шульгина