Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 28 августа 2019 г. N Ф10-3603/19 по делу N А83-15725/2018

г.Калуга

28 августа 2019 г.

Дело N А83-15725/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2019 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 августа 2019 г.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Николаевой Н.Н.
судей	Бессоновой Е.В.
	Шелудяева В.Н.

при участии:

от государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым, федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота" в лице филиала ФКУ "Управление Черноморского флота" - "6 финансово-экономическая служба" - не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2019 по делу N А83-15725/2018,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение "Управление Черноморского флота" в лице филиала Федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота" - "6 финансово - экономическая служба" (далее - заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым (далее - Фонд) от 04.09.2018 N 091S19180014441 о привлечении учреждения к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовой санкции в размере 1000 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 19.02.2019 в удовлетворении требования отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2019 решение Арбитражного суда Республики Крым от 19.02.2019 отменено. Заявление Учреждения удовлетворено, решение Пенсионного фонда от 04.09.2018 N 091S19180014441 признано незаконным.

Не согласившись с судебным актом суда апелляционной инстанции, Фонд обратился с кассационной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Участвующие в деле лица представителей в судебное заседание не направили, о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом; Фондом заявлено ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя. В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, выслушав пояснения представителей сторон, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт не подлежат отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователи ежегодно не позднее 1-го марта, следующего за отчетным годом, представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом. Этой же нормой Закона N 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как установлено судом апелляционной инстанции, в установленный законом срок - до 01.03.2018 в Фонд поступил направленный учреждением 28.02.2018 отчет по форме СЗВ-стаж (корректирующая) за 2017 год на 2 застрахованных лиц, в том числе на гр-н Шпиталюк Э.М. и Кравченко И.В. Сведения об иных застрахованных лицах были представлены в фонд ранее.

Указанный отчет не был принят фондом, так как, по мнению фонда, его следовало представить в виде дополняющей, а не корректирующей формы.

На этот счет Фонд направил учреждению уведомление.

03.08.2018 страхователем был представлен отчет по форме СЗВ-стаж (дополняющая) за 2017 год на указанных двух застрахованных лиц.

Фонд счел изложенное нарушением срока представления сведений на двух застрахованных лиц, в связи с чем 10.08.2018 составил акт и 04.09.2018 года принял решение N 091S19180014441 о привлечении страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Несогласие с решением послужило основанием обращения учреждения в суд, поскольку, по мнению учреждения, сведения на указанных лиц, представлены в установленный срок, а представление их не по той форме не является нарушением части 3 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Суд первой инстанции счел обоснованной позицию Фонда, который настаивал на том, что в отношении указанных двух застрахованных лиц сведения впервые представлены 03.08.2018, т.е. с нарушением установленного срока, поскольку ранее в отношении них надлежащей формы отчета СЗВ-стаж не поступало.

Суд принял во внимание тот факт, что в отношении указанных лиц фонд направлял учреждению 28.02.2018 уведомление об устранении ошибок в ранее представленной, 27.02.2018, отчетности на 1796 лиц. Эта отчетность являлась дополняющей по сравнению с ранее представленной 14.11.2017 отчетностью на 1 застрахованное лицо. Ни в исходной (14.11.2017), ни в дополняющей (27.02.2017) формах отчетности сведений в отношении Шпиталюк Э.М. и Кравченко И.В. не содержалось.

Суд апелляционной инстанции не согласился с указанными выводами.

Кассационная коллегия полагает позицию апелляционного суда обоснованной.

Ссылки суда первой инстанции на иные обстоятельства дела, связанные с тем, что до 01.03.2018 страхователь представлял несколько раз формы отчетности, для решения вопроса об ответственности по факту своевременности или несвоевременности представления сведений в отношении двух конкретных лиц, к делу не относимы.

В соответствии с квалификацией нарушения, вменяемого в вину учреждению - несвоевременное представление сведений на двух застрахованных лиц, правовое значение для разрешения спора имеет установленный срок представления сведений - до 1 марта года, следующего за отчетным.

До истечения указанного срока сведения на двух конкретных застрахованных лиц были представлены - уведомление фонда от 01.03.2018 с претензиями относительно формы подачи сведений, подтверждает тот факт, что сведения поступили до истечения этой даты.

Тот факт, что представление этих сведений состоялось, по мнению фонда, не в той форме, не образует нарушения, поскольку в части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ такое нарушение, как основание применения санкций, отсутствует, а именно несвоевременное представление сведений - нарушение пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ - вменено в вину учреждению.

Доводы кассационной жалобы фонда, настаивающего на обратном, не соответствуют буквальному толкованию указанной нормы закона.

С позиции фонда, если в исходной форме допущены разного рода ошибки, то каждая из ошибок должна быть исправлена представлением самостоятельной формы. Так, если сведения о двух лицах ранее не представлялись, то по ним представляется дополняющая форма. Если сведения представлены, однако в них допущена ошибка, то следует представить корректирующую форму.

Между тем, как указано выше, нарушение этого порядка законодатель не считает влекущим ответственность, формулируя в статье 17 Закона N 27-ФЗ основания применения ответственности исходя из иных целей - полнота, достоверность, своевременность представления сведений, а не нарушение требований к форме их представления.

Таким образом, судом апелляционной инстанции правильно применены нормы материального права к установленным в деле, входящим в предмет доказывания, обстоятельствам, исправлена ошибка суда первой инстанции в применении статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2019 по делу N А83-15725/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Н. Николаева

Судьи

Е.В. Бессонова В.Н. Шелудяев