Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 4 сентября 2019 г. N Ф10-3053/19 по делу N А68-12850/2018

г.Калуга

04 сентября 2019 г.

Дело N А68-12850/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего судьи	В.Н.Шелудяева
судей	Е.В.Бессоновой Н.Н.Николаевой
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи		Е.А.Рихтер

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области - Сергеева Т.В., представитель по доверенности от 26.12.2018 N 02/1-3275;

от Арбитражного управляющего Чернобровенко Сергея Ивановича - не явились, извещены надлежаще;

от Общества с ограниченной ответственностью "Центр развития" - не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тульской области, арбитражного управляющего Чернобровенко Сергея Ивановича на решение Арбитражного суда Тульской области от 06.02.2019 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2019 по делу N А68-12850/2018,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее - заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Чернобровенко Сергея Ивановича (далее - арбитражный управляющий, Чернобровенко С.И.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 06.02.2019, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2019, арбитражный управляющий Чернобровенко Сергей Иванович привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде дисквалификации на срок шесть месяцев.

Не согласившись с указанными судебными актами, Чернобровенко С.И. обжаловал их в кассационном порядке.

Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы, заслушав объяснения представителя регистрируещего органа, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Тульской области от 12.04.2017 по делу N А68-10258/2016 в отношении ООО "Социальное партнерство" введена процедура наблюдения. Временным управляющим утвержден Чернобровенко С.И.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 04.09.2017 по делу N А68-10258/2016 ООО "Социальное партнерство" признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Чернобровенко С.И..

В процессе конкурсного производства ООО "Центр развития", являясь единственным кредитором, обратилось в Управление Росреестра по Тульской области с жалобой на действия арбитражного управляющего Чернобровенко С.И.. В указанной жалобе общество указывало на нарушение последним требований пункта 5 статьи 20.7 в части необоснованной оплаты арбитражным управляющим услуг привлеченных лиц и требований пункта 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ) в части нарушения периодичности проведения собраний кредиторов.

По результатам анализа материалов поступившего обращения Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области пришло к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего признаков нарушения пункта 1 статьи 143, пункта 5 статьи 20.7 Закона N 127-ФЗ, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 либо частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В связи с изложенными обстоятельствами определением от 27.09.2018 должностным лицом административного органа в отношении арбитражного управляющего Чернобровенко С.И. возбуждено дело об административном правонарушении по признакам совершения им административного правонарушения, предусмотренного частью 3 (3.1) статьи 14.13 КоАП РФ.

Для целей проведения административного расследования по данному делу 27.09.2018 должностным лицом Управления в адрес арбитражного управляющего Чернобровенко С.И. направлено определение об истребовании у последнего сведений, необходимых для разрешения дела.

Сопроводительным письмом N 02/11-20215 от 27.09.2018, адресованном Чернобровенко С.И., административный орган разъяснил арбитражному управляющему, что после изучения представленных им пояснений и материалов и при выявлении достаточных данных, указывающих на наличие в его действиях события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, а при выявлении признаков повторного совершения данного правонарушения - частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ должностным лицом Управления Росреестра по Тульской области 26.10.2018 в 16 час. 00 мин. по московскому времени по адресу: г. Тула, ул. Комсомольская, д. 45, каб. 319 будет составлен соответствующий протокол об административном правонарушении. Этим же уведомлением арбитражному управляющему Чернобровенко С.И. разъяснены права участника дела об административном правонарушении, предусмотренные статьями 25.1 и 25.5 КоАП РФ.

По результатам проведенного административного расследования установлены факты нарушения арбитражным управляющим Чернобровенко С.И. требований: пункта 4 статьи 61.1 Закона N 127-ФЗ, выразившегося в не опубликовании в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве сведений об обращении арбитражного управляющего в суд с заявлением от 13.03.2018 о признании сделки недействительной и принятии Арбитражным судом Тульской области определения от 28.05.2018 по делу N А68-10258/2016 об отказе в удовлетворении данного заявления; пункта 1 статьи 143 Закона N 127-ФЗ, выразившегося в нарушении периодичности проведения собраний кредиторов.

В связи с изложенными обстоятельствами 26.10.2018 должностным лицом административного органа в отношении арбитражного управляющего Чернобровенко С.И. составлен протокол об административном правонарушении N 00567018, которым последнему вменялось совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Учитывая, что привлечение к ответственности за совершение указанного правонарушения осуществляется в судебном порядке, Управление Росреестра по Тульской области обратилось в Арбитражный суд Тульской области с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявление административного органа о привлечении арбитражного управляющего Чернобровенко С.И. к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ противоправные действия, связанные с неисполнением арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, образуют состав административного правонарушения.

В соответствии с частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

В силу требований пункта 4 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 28 Закона N 127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании.

Единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных Законом о банкротстве.

Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, подлежат размещению в сети Интернет.

В соответствии с пунктом 4 статьи 61.1 Закона N 127-ФЗ при подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.

Как следует из материалов дела, в процессе проводимой процедуры банкротства ООО "Социальное партнерство" в рамках арбитражного дела N А68-10258/2016 13.03.2018 конкурсный управляющий должника Чернобровенко С.И. обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании сделки недействительной.

Определением Арбитражного суда Тульской области от 28.05.2018 по делу N А68-10258/2016 в удовлетворении указанного заявления отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2018 определение Арбитражного суда Тульской области от 28.05.2018 по делу оставлено без изменения.

В нарушение требований пункта 4 статьи 61.1 Закона N 127-ФЗ арбитражным управляющим не были опубликованы в ЕФРСБ сведения об обращении в суд с заявлением о признании сделки недействительной и о принятых вышеуказанных судебных актах по данному заявлению.

Выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о доказанности данного эпизода административного правонарушения основаны на имеющихся в деле доказательствах, а поэтому не подлежат переоценке в кассационном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона N 127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Как следует из материалов дела, на первом собрании кредиторов должника - ООО "Социальное партнерство", состоявшемся 31.05.2017, принято решение установить периодичность собраний конкурсных кредиторов с периодичностью 1 раз в три месяца (протокол от 31.05.2017).

В нарушение требований пункта 1 статьи 143 Закона N 127-ФЗ, а также решения собрания кредиторов от 31.05.2017 в период с 07.05.2018 (дата проведения предыдущего собрания кредиторов) по 05.10.2018 (дата освобождения Чернобровенко С.И. от исполнения обязанностей арбитражного управляющего) арбитражным управляющим не принималось мер к проведению собраний кредиторов.

Указанный факт подтвержден имеющимися в деле доказательствами, а поэтому выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о доказанности данного эпизода административного правонарушения судебная коллегия считает обоснованными.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Белгородской области от 04.09.2017 по делу N А08-3159/2017, вступившим в законную силу, арбитражный управляющий Чернобровенко С.И. привлекался к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 28.05.2018 г. по делу N А08-14629/2017, вступившим в законную силу, арбитражный управляющий Чернобровенко С.И. привлекался к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Учитывая изложенное, повторное совершение арбитражным управляющим Чернобровенко С.И. противоправных действий, связанных с неисполнением норм законодательства о несостоятельности (банкротстве), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах спора арбитражный управляющий обоснованно привлечен судом к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Наказание за совершение данного правонарушения судом определено в пределах санкции закона, с учетом характера допущенного нарушения и степени его общественной опасности.

Не соглашаясь с обжалуемыми судебными актами, арбитражный управляющий считает, что основания для привлечения его к административной ответственности отсутствовали, так как административным органом были нарушены процедуры проведения административного расследования и составления протокола об административном правонарушении.

В частности, в определении о возбуждении дела об административном правонарушении административный орган сослался на нарушение арбитражным управляющим требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 20.7 и пунктом 1 статьи 143 Закона N 127-ФЗ. По указанным эпизодам нарушений, как считает арбитражный управляющий, им были даны объяснения административному органу и представлены соответствующие документы.

Вместе с тем, по результатам проведения административного расследования факт нарушения им требований пункта 5 статьи 20.7 Закона N 127-ФЗ не подтвердился, но при этом в протоколе об административном правонарушении указан дополнительный эпизод административного правонарушения, связанный с нарушением арбитражным управляющим требований пункта 4 статьи 61.1 Закона N 127-ФЗ, по которому административным органом не было получено от него объяснений.

Доводы заявителя кассационной жалобы в этой части не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ привлечение арбитражных управляющих к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, осуществляется в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, в ходе судебного разбирательства были исследованы все обстоятельства административного правонарушения, вмененного административным органом арбитражному управляющему Чернобровенко С.И.. От лица, привлекаемого к административной ответственности, судом были получены объяснения по заявлению административного органа о привлечении к административной ответственности. Доводы арбитражного управляющего судом были исследованы, им дана правовая оценка и учитывались при принятия решения по существу спора.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что не получение административным органом от арбитражного управляющего объяснений по факту нарушения последним требований пункта 4 статьи 61.1 Закона N 127-ФЗ не свидетельствует о существенном нарушении прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

При этом суд кассационной инстанции также учитывает, что факт нарушения требований пункта 4 статьи 61.1 Закона N 127-ФЗ, связанного с не опубликованием в ЕФРСБ сведений о подаче в суд заявления о признании сделки недействительной и о принятых судебных актах по данному заявлению, арбитражный управляющий Чернобровенко С.И. не оспаривал.

В остальной части доводы заявителя кассационной жалобы направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве), в связи с чем судебной коллегией отклоняются.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции считает, что решение арбитражного суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции по настоящему делу приняты с учетом установленных фактических обстоятельств спора и при правильном применении норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тульской области от 06.02.2019 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2019 по делу N А68-12850/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, непревышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.Н.Шелудяев

Судьи

Е.В.Бессонова Н.Н.Николаева